原標題：“生態育市”鋪底色 “治建並舉”扮山河——四平“牢記囑託、感恩奮進”系列報道之十一

天高雲淡、風景秀麗的四平。李剛 航拍

梨樹縣招蘇臺河濕地公園。 李剛 航拍

鐵東區葉赫鎮蒼鷺島濕地山清水秀，吸引眾多鳥類棲息。 李剛 航拍

傍晚，大人陪著孩子在公園裏玩耍。 李坤 攝

夏季的四平西湖濕地。 李坤 攝

　　生態環境是關係黨的使命宗旨的重大政治問題，也是關係民生的重大社會問題。“生態興則文明興，生態衰則文明衰”。一年來，四平市委、市政府貫徹落實習近平總書記視察吉林重要講話重要指示精神，深入實施“生態育市”戰略，加大生態環境治理修復力度，治建並舉，全力打造宜居、宜業、宜遊的美麗四平。

　　高站位謀劃——

　　堅持生態優先 統籌推進環保

　　“千山秀色喜盛世，萬里春風樂平安。”鋪好綠色發展的底色，才有高品質發展的成色。四平市委、市政府認真貫徹新發展理念，始終把環境保護放在振興發展全局的突出位置，統籌推進生態建設。

　　強化組織領導。2020年以來，組織召開生態環保工作領導小組會、調度會、專題會56次，研究部署重點任務，及時破解突出問題。開創協同治理新模式，匯聚生態治理強大合力。

　　突出引領示範。嚴格落實市級領導包保責任制，市委、市政府主要領導直接調度遼河治理、督察整改等重點任務，多次深入南北河治理等項目一線破解瓶頸問題；分管領導帶頭開展巡河暗訪、現場辦公，形成了大抓環保的示範效應。

　　壓實責任鏈條。印發《生態環境保護工作職責規定》，每年度印發任務清單、問題清單、項目清單等，落實責任；與各縣（市）區簽訂目標責任書，並以“五化”工作方法推進任務完成，構建起嚴密的生態環境保護責任體系。各地、各部門上下聯動，每年聯合開展“秋冬會戰”等專項執法行動，形成了黨政齊抓、統籌協調、部門聯動、全民參與的生態環保工作“大格局”。

　　突出問題導向。牢牢抓住“環保督察反饋問題整改”這個重大政治任務、重大民生工程、重大發展機遇，高標準制定環保督察整改方案，在吉林省率先開展市級環保督察，推動各類突出問題全面、徹底整改，確保各級督察反饋問題整改清倉歸零。對中央、省環保督察反饋問題實施清單式管理，落實“四項機制、八項制度”，優化“三本賬、四個清單”，建立提示、預警、督辦、約談、問責“五步工作機制”，推動各項整改任務加快落實。

　　僅2021年上半年，四平市召開三輪生態環境保護問題整改對接會和兩次專題會，點對點梳理、研究，解決問題。組織開展了各級督察交辦信訪案件銷號清零行動，組成5個督導幫扶組對各地開展實地督導幫扶，深入開展了飲用水源地、揚塵、油煙等10項生態環境問題專項整治行動，設立市級和縣級信訪舉報電話，解決群眾關心問題。截至目前，各級環保督察及“回頭看”交辦的1460個反饋問題和信訪案件，已完成1456個，完成率為99.72%。

　　市生態環境局大力推進“五個一”工作機制：定位於責，明確一個目標，即政府生態環境保護目標；固化于制，明晰一個職責，即市生態環境領導小組47個成員單位職責；籌謀于遠，編制一個規劃，即“十四五”生態環境保護“1+N”規劃體系；實化于行，打好一場戰役，即污染防治攻堅戰；外化于形，打造一支鐵軍，即生態環保鐵軍。此外，還探索出“一矩陣、三摸清、五條塊、五約束、八機制”的工作辦法。

　　目前，四平市的生態環境品質達到有監測記錄以來最好水準，實現2020年全域消除五類水體、空氣品質首次達到國家二級標準“兩個改善”。在2019、2020年省政府環保目標責任制考核中，四平市連續兩年獲一等獎。2020年被確定為重點流域“十四五”規劃全國10個試點城市之一。

　　大力度治污——

　　開展清河行動 修復水源環境

　　去年以來，四平市的水環境品質持續改善，出境斷面水質均達到或超過國家和省考核要求；河湖長制工作在2020年度省級河湖長制考核中獲得優秀等次，位居全省第一位；河湖治理經驗介紹材料《“三源同治”河清水美》作為2020年吉林省唯一“案例”，在國家《全面推行河長制湖長制典型案例彙編》刊發。

　　所有成果都來源於實幹。四平市生態環境局和水利局各司其職、聯動作戰，造就如今城裏城外河如玉帶、湖光瀲艷的靈動風景。

　　持續推進“三三五八”遼河治污模式。截至目前，全市共建設污水處理廠（站）35座，設計處理能力達34.01萬噸/日。實施9個工業開發區污水集中處理設施建設，累計建設污水收集管網120.5公里。全市158家工業企業建成污水處理站，總處理能力達11.58萬噸/日。市區建成區排水管網長度為363公里，完成雨污分流改造103公里，市區40個自備水源小區完成供水管網改造，累計改造海綿城市老舊小區117個，改造南北河截流幹管總長度約36公里，完成583個入河排污口排查整治，城鄉污水集中處理體系基本建成。

　　落實河湖長制卓有成效。在河湖長制的強力推動下，常態化開展清河行動。全市共設立河湖保潔員1094個，2020年以來共清理河道垃圾8.06萬立方米，實現河道長治久清；加強河湖水域岸線保護，積極有序推進河湖管理範圍劃界工作，完成流域面積20平方公里以上106條河流、水面面積1平方公里以上4個自然湖泊的劃界工作，走在全省前列；積極創建美麗河湖，以打造“安瀾河湖、生態河湖、景美河湖、智慧河湖”為標準，經過認真準備、積極申報，伊通縣伊通河已榮獲省級美麗河湖稱號；廣泛開展河湖長制宣傳，成功舉辦了“河清水美·V遊四平”新媒體活動，組織拍攝的《萬鳥翔集入畫來》微視頻獲全國短視頻公益大賽三等獎。

　　強化水利工程補短板。2020年以來，共建設水利工程及水生態修復項目23項，完成總投資10.2億元。主要治理了東遼河、西遼河以及條子河、葉赫河、興開河等9條中小河流，共治理河道289.67公里，完成病險水庫除險加固工程1座；對伊通河、飲馬河、孤山河等14條河流進行生態修復，修建生態圍欄448.7公里、濕地55公頃、水源涵養林497.5公頃，生態修復面積1031公頃；推進2座水庫地表水源地達標建設，主要建設了水源地一二級保護區圍欄工程34.5公里，濕地建設26.6公頃，修建攔污柵4座，配備壓縮式垃圾車13台、垃圾收集箱188個。項目實施後，保護耕地面積42.6萬畝，保護人口17.8萬人。

　　專項整治水源環境問題。在水源地保護區拆除違建55處、搬遷居民72戶、安裝圍欄3.7萬米，修復拆除違建後裸露地面4.7萬平方米；積極構建水循環利用體系，建成四平市西湖、雙遼市小西河、伊通縣范家攔河閘3塊尾水濕地，已開工建設雙遼市七星湖河湖連通工程、梨樹縣南湖濕地；為實現流域水環境協同共治，與鐵嶺市簽訂了合作框架協議，協同推進東遼河、條子河等界河治理。

　　通過全市上下不懈努力，2021年1至7月，四平市“十四五”10個國控斷面，分別為2個二類、6個三類、1個四類、1個五類，優良比例達到80%，3個飲用水水源水質均為三類。

　　全方位攻堅——

　　整治大氣污染 改善空氣品質

　　春夏之交，家住四平市鐵西區文苑路的王東艷，興致勃勃地在小區裏給孩子拍照。照片中，天空蔚藍澄澈，十分漂亮。

　　“現在天多藍，以前可不行，尤其到了開春和入冬，時常霧濛濛的。天好心情也好，‘青山就是美麗，藍天也是幸福’，一點兒不假。”王東艷一邊翻著以前拍攝的照片，一邊對記者説。她的“照片日記”是個人生活的記錄，也折射出四平綜合治理大氣污染的歷程。

　　綜合防治，重點突破。四平市生態環境部門狠抓秸稈禁燒和工業污染防治，並建立重污染天氣監測預警應急體系和重污染天氣預警預報平臺，打出錯峰起爐、錯峰生産、“一廠一策”的“組合拳”，空氣品質取得歷史性突破。

　　全力管控秸稈禁燒。嚴格落實秸稈禁燒包保和網格化監管責任制，加強巡查檢查和宣傳引導。全面推行秸稈處置“5+1模式”“五化”（肥料化、飼料化、基料化、原料化、燃料化）+無害化。各村通過政府搭臺，與企業合作，綜合利用秸稈，不僅能有效處理秸稈焚燒問題，也帶動了當地循環生態産業發展，實現了“變廢為寶”。

　　2020年冬至2021年春，全市省定火點數88處，較同期減少63處，鐵西、雙遼實現“零火點”，未出現因秸稈焚燒引起的重污染天氣，秸稈“五化”利用率達67%（不含農民自用）以上。

　　強化城市揚塵管控。城市建成區主要街路機掃率達到100%，次要街路機掃率達到85%；交警部門已正式啟用市區機動車黑煙抓拍系統，非道路移動機械排查工作也走在全省前列；初步開展揮發性有機物治理，完成摸底調查統計，全市199家加油站、215輛油罐車、1家儲油庫完成油氣回收。

　　此外，煤炭消費總量逐年下降，煤炭佔能源消費總量比重由2016年的68.43%下降到2019年的65%。全市共淘汰10蒸噸及以下燃煤小鍋爐885台，完成30萬千瓦及以上燃煤發電機組超低排放改造，全市47台20蒸噸及以上非電燃煤鍋爐，全部安裝污染防治設施和在線監測設備並聯網，關停取締“散亂污”企業25家。

　　2020年，四平市優良天數創新高，成功摘掉大氣“不達標”城市帽子，首次達到國家二級標準，空氣品質改善幅度居全省前列。截至2021年7月，四平市空氣品質優良天數為178天，同比增加17天，優良天數比例為83.96%，同比增加7個百分點；重污染天數1天，同比減少1天；PM10平均濃度為70μg/m³，同比減少7μg/m³；PM2.5平均濃度為33μg/m³，同比減少6μg/m³。

　　致力於保護——

　　防治水土流失 健全管理機制

　　人不負大地，大地定不負人。四平是農業大市，肥沃的黑土地是最寶貴的自然資源，保護黑土地就是保護生産力，就是保護未來。

　　守底線、打基礎、利長遠，四平在大力推行“梨樹模式”的同時，大力防治水土流失。2020年，計劃新增水土流失治理面積172平方公里，完成197.88平方公里，完成計劃的115%；2021年，計劃新增水土流失治理面積154平方公里，已完成113.48平方公里，為計劃的73.69%，其餘40.52平方公里將在年底前完成。同時，推進水土保持監測站點建設，進一步提高水土保持監測能力，目前項目前期規劃設計已完成，已納入國家建設計劃。

　　加強小流域綜合治理。2020年，梨樹縣和伊通縣共投資980萬元，治理侵蝕溝49條，完成治理面積4.5平方公里。2021年，共爭取小流域綜合治理工程資金1367萬元（梨樹縣377萬元、伊通縣613萬元、雙遼市377萬元），計劃治理小流域3條，治理水土流失面積29平方公里。另外，臥龍泉小流域綜合治理項目前期設計已經完成，將積極爭取列入國家建設計劃。

　　大力開展地下水超採區治理。全面完成了四平城區40個自備水源小區和單位改接市政供水替代水源工程，共關閉地下水取水井63眼，涉及年壓採水量475萬立方米，省相關部門給予充分肯定。

　　土壤污染防治進展順利。市生態環境局健全土壤污染防治聯席會議制度，完成了耕地土壤環境品質類別劃定，啟動了土壤污染狀況詳查，完成69個建設用地地塊的信息採集、品質控制及風險篩查工作，完成18個地塊的初步採樣調查。2020年，四平市受污染耕地安全利用率達到100%，未發現疑似受污染地塊進行開發利用。151個綠盾自然保護區問題全部完成整改，53個侵佔破壞生態環境問題全部完成整治。

　　提升畜禽糞污資源化利用能力。印發《關於進一步加強建設用地土壤環境聯動監管的通知》《關於進一步健全完善畜禽糞污收儲運體系的通知》，推進土壤污染防治管理制度化。

　　治理農村黑臭水體。各縣（市）區編制發佈了農村生活污水治理專項規劃，農村飲用水水源地全部完成保護區劃定。（吉林日報記者 崔維利 楊率鑫）