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旅遊綜合聯動治理顯成效 全域保障體系守護“詩與遠方”

2018-05-16 09:44:09|來源:人民網|編輯:劉徵宇|責編:

  剛剛過去不久的五一假期,全國共接待國內遊客1.47億人次,實現國內旅遊收入871.6億元。全國旅遊市場運作平穩,廣大遊客假日獲得感、幸福感充實,出行也更有保障。業內人士指出,目前我國出遊市場火爆,多地旅遊部門都在加強旅遊業發展統籌聯動,推進旅遊綜合管理體制改革。隨著今年《國務院辦公廳關於促進全域旅遊發展的指導意見》的印發,未來旅遊綜合聯動治理的效果將愈發明顯,全域旅遊保障體系也將從機制創新層面開拓出新的發展空間。

  “1+3+N”遍地開花 聯合執法效果顯著

  繼去年“四季行動”之後,旅遊市場掀起的又一輪整治風暴。今年1至3月,文化和旅遊部先後派出5個督查組,分別赴湖南、重慶、安徽、江西、陜西等地,指導當地旅遊主管部門開展專項整治“利劍行動”。截至3月底,各地立案172起,處罰導遊及非法從業人員70人,罰款及沒收違法所得326.05萬元。業內人士對此指出,除了對各類違法違規事件保持高壓態勢外,從過去的單一管理體制過渡到綜合管理體制也至關重要,比如全國多地都在打造的“1+3+N”(旅遊發展委員會+旅遊警察、旅遊巡迴法庭、工商局旅遊分局等)模式目前已在各類旅遊場景中發揮出重要作用。

  河南省旅遊局今年五一期間便充分發揮旅遊警察、旅遊工商分局和旅遊巡迴法庭的作用,加強旅遊市場監管,重點查處“黑社”“黑車”“黑導”,及時受理處置了群眾投訴的涉旅問題。而黃山風景區、湖南醴陵等地則把旅遊警察、旅遊工商和旅遊巡迴法庭“搬”到了景區和鄉鎮;四川也在峨眉山景區、樂山大佛景區等7地設立了工商旅遊分局,真正讓遊客現場遇糾紛、現場就地解決。

  湖南省張家界市人大常委會原主任朱國軍說:“旅遊巡迴法庭在流動式辦案過程中,很好地發揮了釋法功能。張家界還在各景區景點建立起涵蓋武警、安監、消防等執法隊伍的緊急救援系統,強化對不同警種執法隊伍的旅遊業務培訓,在旅遊重點時段、重點地區開展執法保障,各個部門和遊客反映良好。”

  全域旅遊時代旅遊管理體制更需創新

  今年3月,《國務院辦公廳關於促進全域旅遊發展的指導意見》正式發佈,對深入推進全域旅遊發展進行了全面、系統的工作部署,其中重點之一便是“創新體制機制,完善治理體系”。中國科學院地理科學與資源研究所研究員席建超表示,旅遊體制機制創新、完善治理體系是實現全域旅遊有序推進的重要保障。全域旅遊作為一種發展模式,意味著從過去傳統內向型(對本地人)的管理模式向內外兼顧型(包括本土居民和旅遊者)的管理模式轉變,這就需要創新打造全域旅遊時代的旅遊管理體制機制。“中國已進入中等收入國家行列,旅遊成為我國全民消費的新熱點。在全域旅遊時代,急需創新旅遊體制機制。”上海財經大學旅遊管理系主任何建民說,旅遊包括吃住行遊購娛等產業連結,因此需要針對發生的各種問題及時進行綜合執法與社會治理。

  記者了解到,目前國內許多地方已經根據自身特質開始探索旅遊治理的機制創新。青島市副市長欒新介紹,青島市正在探索建立舉報獎勵制度和先行賠付制度,聯合市中院建立旅遊糾紛“雙向聯動調解機制”,並將旅遊業發展納入全市科學發展考核。重慶市武隆區副區長黃昕介紹,武隆區目前已設立區旅遊綜合執法支隊、區旅遊警察支隊、區工商分局旅遊市場管理局、區旅遊糾紛人民調解委員會,有效解決了旅遊市場監管“多頭管理”的局面,也建立起了旅遊行政主管部門集中聯動管理的平臺。

  此外,鄂爾多斯、咸寧的黨政高位統籌,沂南的“1+6+N”旅遊綜合管理體制改革,韓城、武漢的旅遊綜合執法改革,保定、連雲港的景區管理體制改革,延邊、鷹潭的智慧旅遊創新,敦煌門票制度改革,青島郵輪旅遊創新發展,克拉瑪依、資陽區域旅遊一體化改革……這些地區的體制機制改革可以說是為全域旅遊時代下的管理創新做出了最好的注腳。

  立法層面跟進才能真正構築全域保障體系

  記者了解到,文化和旅遊部未來將持續開展旅遊市場秩序整治行動,繼續鎖定市場頑疾,針對“不合理低價遊”、強迫或者變相強迫購物消費、“一日遊”亂象等突出問題,加大整治力度,不斷凈化旅遊消費環境。

  除了各類整治行動外,各地相關部門也在探索構建更加完善的全域保障體系,維護遊客安全,保障遊客權益。今年五一期間,貴州省“行遊貴州”預警提示系統上線試運作,動態發佈各主要景區實時流量及通告資訊,引導廣大遊客合理出行;安順黃果樹景區旅遊警察全天候巡邏,及時查處侵犯遊客權益、破壞旅遊秩序的案件,同時提供資訊諮詢、糾紛調解、緊急救助等服務。黑龍江省近日則專門部署開展全省客運車輛安全監管和旅遊景區治安整治專項行動,提出要加強客運車輛源頭監管,建立動態監管機制。

  文化和旅遊部辦公廳相關負責人尚生龍表示,大眾旅遊時代,全域旅遊成為國家戰略,旅遊業從單一景點景區模式向綜合目的地統籌發展模式縱深轉變。在這個背景下,就更需要建立適應全域旅遊時代的假日管理保障體系。對此,業內人士表示,不光是假日旅遊,全域旅遊也有“全時旅遊”的概念,真正做到全方位的立體化保障未來還需要立法層面的跟進。湖南省張家界市人大常委會原主任朱國軍建議,希望未來國家能夠選擇部分旅遊市場發展較為充分、市場機制探索先行先試的地市作為試點,在地方立法層面給予適當授權,允許地方根據實際,出臺護航旅遊市場秩序的法律法規,真正讓體制機制的創新得到法律的授權和保障,同時激發地方在體制機制創新方面的活力。

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