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以廁所革命推進鄉村生態振興

2018-09-14 09:10:28|來源:光明日報|編輯:陳夢楠|責編:程茜

  農村廁所革命本質上是一種倒逼機制下的生活方式革命,是推進農村人居環境整治,實現鄉村文化振興、生態振興的重要舉措,也是推動農村全面進步、農民全面發展的有力抓手。進入新時代以來,全國各地在紮實推進農村廁所革命進程中不斷積累新經驗、探索新思路、創新新模式,走出了一條適合國情、具有特色的發展路子。

  當前,農村廁所革命遇到的瓶頸主要在供給側。在中國特色社會主義新時代,推動農村廁所革命,要在供給側上下功夫,著力解決供給什麼��的農村廁所產品、由誰供給農村廁所產品以及如何供給農村廁所產品等問題,不斷夯實農村廁所革命的物質基礎,不斷滿足人民群眾日益增長的美好人居環境的需求。

  在農村廁所產品供給“源”上發力。完善企業平等參與和市場準入的公平機制,通過稅收、信貸等調節手段,建立並完善具有正嚮導向功能的激勵體系,拓展廁所產業鏈條、創新廁所產業業態,引導各類企業積極投身農村廁所革命,切實發揮市場在農村廁所產品資源配置中的決定性作用。探索並改善政府購買農村廁所產品的實現形式,以“項目制”方式為重要抓手,搭建農村廁所革命社會化推進平臺,引導相關部門、社會組織和個人通過捐建、捐助和維護等多種形式參與農村廁所改造和建設。發揮農村集體經濟的制度優勢和鄉村能人的帶動作用,盤活農村信用資源和合作資源,按照共建共用原則完善農村廁所革命的組織基礎和群眾基礎,創新“合作社+”等農村廁所產品內生供給模式,優化農村廁所產品供給格局。繼續改進農村廁所產品供給主體結構,著力構建多元化、多層次的農村廁所產品供給體系,切實增加有效供給。

  在農村廁所產品供給“量”上發力。一是盤活“存量”,加快農村廁所改造。我國農村衛生廁所普及率雖然已達到八成,但能夠實現無害化處理的只佔六成,約有兩成的廁所需要改造。對此,要做好農村廁所改造的頂層設計和統籌部署,明確廁所改造的技術標準和作業流程,完善廁所改造工程驗收、監督、檢查和考評機制,推進廁所改造科學化、制度化、規範化。二是在“增量”擴容上下功夫,推進農村廁所全域覆蓋。目前,約有兩成的“增量”缺口,主要分佈在老少邊窮地區,實施難度上呈現出邊際遞增趨勢。要更好發揮政府作用,加大財政投入和統籌力度,穩定資金供給渠道和保障,打好組織、資本和技術的組合拳,解決農村廁所革命“最後一公里”難題。

  在農村廁所產品供給“質”上發力。一是牢牢抓住廁所產品預期使用壽命,特別是經濟使用壽命指標,並將其作為廁所產品選擇的硬性約束條件,嚴把廁所產品品質關,提高廁所產品性價比,讓老百姓用上實用、耐用、好用的廁所產品。二是緊緊把握農村廁所產品的生態定位,注重其生物技術處理和廢物再利用功能以及轉化能力和效果,推廣和使用生態環保、低碳衛生、迴圈綠色的現代化廁所。三是著力提升農村廁所產品的科技和資訊含���,推廣使用智慧化、節能化、科技化的廁所產品,著力解決農村廁改的技術和成本瓶頸問題。把好農村廁所產品的準入門檻,絕不能把農村作為淘汰落後、粗放、低質廁所產品的“傾銷地”,在農村廁所改造中大搞短期化、重復式、低水準、形象化工程。

  在農村廁所產品供給機制上發力。推進農村廁所革命,要強化組織、人員、財務、項目、規劃、督查、驗收等全流程的統籌與協調,形成機制合力,打通關鍵節點、重點領域和上下層級之間的“中阻梗”,推動運作機制、保障機制、反饋機制等有效銜接,使農村廁所革命在目標規劃軌道上有條不紊地推進。要合理選擇改廁模式,對於生態環境脆弱、環境容量較小的村莊,相關政策和專項基金應適當傾斜,優先改造、建設綠色節能的廁所。其他地區要綜合考慮群眾接受、經濟能力、維護使用等因素,因地制宜選擇推進廁所革命的模式和方式,普及不同水準的衛生廁所。在資金等不確定性變數約束下,應打破基於政績觀的目標選擇偏好,突出廁所產品供給對象的公平性和普惠性,探索科學合理的供給機制,減少資源浪費和廁所產品的重復性供給。

  推動農村廁所革命是一項複雜的系統工程,要把農村廁所革命納入鄉村全面振興全過程中,與農村人居環境整治有機結合,著力改善農村基礎設施和公共服務,加大農村廁所革命的政策支援力度,厚植農村廁所革命持續推進的物質基礎,讓廣大農民在鄉村振興中享有更多獲得感、幸福感。

  (作者:孫賀,係吉林大學農村發展研究中心副教授)

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