當前，在臨時工的使用上，呈現出“剛需”與“無關緊要”的矛盾綜合體：一方面，行政執法部門強調人員不足，需要臨時工來參與行政執法工作，甚至獨立執行任務；另一方面，臨時工在參與執法時常被質疑，出現問題時屢屢被拋出當作“替罪羊”。

　　長期以來，臨時工執法及其帶來的問題，飽受社會詬病。一些基層行政執法單位讓沒有執法資質的臨時工走上執法一線，容易出現執法不公、粗暴野蠻執法甚至亂處罰亂收費等問題；在一些惡性公共事件中，臨時工還頻頻成為“替罪羊”，引發社會衝突、引爆社會輿論。陜西省延安市發生的“城管跳腳踩商戶頭部”事件、浙江省蒼南縣5名城管打傷拍照路人事件、貴州省凱里市城管打砸女水果商販事件，相關部門均稱“他們是臨時工”。今年7月，“稱政府車有特權”引起輿論譁然的鹽城阜寧縣交警大隊違章處理中心工作人員焦愛芹，也是非正式警務人員。 

　　出了問題都推到“臨時工”身上，問題是，按照相關規定，臨時工並不具備行政執法資質。他們衝到行政執法第一線，背後是行政執法機構及其執法人員的授權。其行為後果，不該也不應讓其獨自擔責，理應由授權者共同承擔。而且，聘用臨時工輔助甚至代替正式執法人員執法，將其推到前面幹活，已經埋下了臨時工充當“替罪羊”的伏筆。 

　　隨著經濟的發展，社會治理任務不斷增多，一些行政執法機構原有的執法力量，難以承擔繁重的執法任務，但在國家嚴格控制行政機構編制的大背景下，一些基層部門不得不聘用臨時工參與執法。這些臨時工，在彌補行政執法機構編內人員不足、保證執法工作正常開展的同時，也引發了不少問題。有的行政執法機構編內人員將自己的份內工作特別是苦活累活，都交給臨時工去做，而臨時工是編外人員，工資待遇、晉陞空間等都遠遠不如編內人員，他們有時就會利用手中的權力去“任性”，由此帶來的權力尋租、暴力執法屢見不鮮。因此引發各類糾紛和社會矛盾，傷及了相關部門的公信力。

　　名不正則言不順，言不順則事不成。不讓臨時工成為“替罪羊”，需對行政執法人員進行一次嚴格清理，明確行政執法機構臨時工的身份地位，嚴格界定其工作職責，讓其權責相符；要根據社會治理實際，適當增加行政執法機構人員編制，特別是充實一線、基層執法人員，並對其進行效能考核，讓其成為執法主體；要推動機構改革，將一些階段性、輔助性、後勤服務性等工作，採取項目購買或服務外包方式解決，而不是交由臨時工處理。