原標題：以新佈局重塑江蘇發展新優勢—— 一論推進江淮生態經濟區建設

　　以江蘇省淮安、宿遷兩個設區市全域和裏下河地區的高郵、寶應、興化、建湖、阜寧5個縣（市）為重點，建設江淮生態經濟區，這是江蘇省實施“1+3”重點功能區戰略，在更高層次上統籌區域協調發展的戰略舉措。9月15日召開的江淮生態經濟區建設現場推進會，進一步明確了江淮生態經濟區的範圍內涵、目標定位、思路舉措，標誌著“1+3”重點功能區戰略步入新階段，必將産生重要而深遠的影響。

　　地理格局決定經濟佈局。根據各地不同的基礎條件、資源稟賦，確定各自功能定位，選擇不同的發展路徑，是推進區域發展普遍的策略選擇。地理格局恒定不變，但經濟地理格局則需因時而進。按照行政區劃來配置資源、謀劃發展，可以充分調動發揮各地的主觀能動性，但是客觀上也形成一些壁壘，難以産生“1+1>2”的效應。在更高層次上統籌區域協調發展，就是要重構江蘇經濟地理版圖，實現區域之間由行政區經濟向功能區經濟的轉變，從同質競爭向協同發展的轉變，從根本上轉變發展思路，以新佈局重塑江蘇發展新優勢。具體來説，就是要實施“1+3”重點功能區戰略，讓不同的區域承擔不同的發展功能，各大功能區板塊各有側重，各具特色和優勢，同時又功能互補、互相促進，形成江蘇全省域開放融合、協同發展的良好格局。

　　實施“1+3”重點功能區戰略，“1”就是揚子江城市群，“3”就是淮海經濟區、江淮生態經濟區和沿海經濟區。江淮生態經濟區地處江淮交匯、水網密布的水鄉地帶，水是這個區域最鮮明的符號。一直以來，區內的百姓逐水而居，依水而生，經濟社會發展因水而興，歷史文化底蘊深厚。在古代，黃河奪淮入海以後，水生態環境極大改變，水患成為區內百姓揮之不去的噩夢。現在，水患問題解決了，包括水環境在內的整個生態環境有了很大的改觀，經濟社會發展也取得了長足的進步，但區域發展不夠充分、增長不可持續、群眾不夠富裕問題依然十分突出，要實現更大發展，重現這一區域在全省乃至全國發展版圖中的歷史光榮，必須在生態上做文章，建設江淮生態經濟區。

　　淮安、宿遷兩個設區市和裏下河地區五縣（市），是揚子江城市群、沿海經濟帶和徐州共同的腹地、共同的後花園，是長江以北地區的“水龍頭”。區域內擁有洪澤湖、駱馬湖、高郵湖、淮河、京杭運河等湖泊和河流，水面面積佔區域面積的比重超過1/5，佔江蘇全省水面面積的近1/3。整個區域國土開發強度明顯低於江蘇省平均水準，淮安、宿遷、鹽城均在17%以內，保持在國際宜居城市20%這個標準上限以下。生態資源最集中、土地開發強度最低、區位佈局最適合、社會關注度高、工作推進有基礎，在這個區域範圍內佈局建設江淮生態經濟區是必然的選擇。

　　建設江淮生態經濟區，是在生態前提下的一個經濟區而不是單純的保護區，建設生態經濟區不等於不發展，更不等於不要工業，關鍵是發展什麼樣的工業。建設江淮生態經濟區，是一項開創性的事業，涉及發展方式、發展路徑、發展格局的重大調整，既要有歷史的耐心，科學地去謀劃和推進，又要有現實的緊迫感。當前，相關地區要切實把重心轉到生態經濟區建設上來，以務實創新的精神把江蘇省委、省政府的各項部署落到實處，凝心聚力開創江蘇區域協調發展新局面。