15家省屬事業單位完成仲介服務剝離轉型

　　摘“紅頂”，成熟一家“摘”一家

　　今年年初，省編辦批復同意省水利廳所屬6家事業單位，不再開展與主管部門審批事項有關的仲介服務。至此，我省摘掉“紅頂仲介”帽子的省屬事業單位達15家。

　　2015年以來，我省通過清理涉審仲介機構、規範仲介服務事項、優化創新仲介服務方式等舉措，發力規範行政審批仲介服務，讓企業享受改革紅利，營商環境大為優化。

　　15家省屬事業單位摘“紅頂”

　　這15家省屬事業單位，涉及省經信委、省水利廳、省住建廳、省環保廳、省海洋與漁業局等5個部門，其中最早摘“紅頂”的是省海洋與漁業局所屬省海涂研究中心、省海洋水産研究所等單位，2016年7月起不再開展海域使用論證工作。

　　省編辦事業處處長蔣凱淵告訴記者，15家單位分為兩種典型“摘帽”模式：剝離仲介服務，如省海涂研究中心等；整體轉型，如省住建廳所屬省建設工程設計施工圖審核中心，更名並不再承擔審圖工作。

　　各設區市也紛紛清理“紅頂仲介”。去年，泰州涉及行政審批仲介服務的6家事業單位，全部摘除“紅頂仲介”帽子。2016年，南通9家事業單位承擔的行政審批仲介服務職能被剝離。

　　泰州市編辦審改處處長何磊介紹，該市採取3種方式平穩推進改革：將仲介服務職能剝離，並通過職責任務的調整，幫助事業單位轉型；將機構直接撤並整合；將有關行政主管部門相關行政審批事項劃入行政審批局。

　　“切斷行政主體、所屬事業單位與企業的利益關聯，有利於促進仲介服務市場健康發展，為創業創新提供保障。”蔣凱淵坦言，“但這項工作涉及經濟利益、人員安排等諸多因素，矛盾交織、阻力不小。我省審慎開展相關清理工作，成熟一家‘摘帽’一家， 今後還會根據事業單位自身及其從事涉審仲介服務的情況，採取合適模式，繼續推進‘紅頂仲介’清理工作。”

　　除了部分事業單位，“紅頂仲介”還包括相關行業協會、商會。南通市分3個批次，使142家行業協會商會在機構、職能、資産、財務、人員等方面與行政部門徹底脫鉤，協會商會不再開展行政審批有償仲介服務。

　　動態調整涉審仲介事項

　　除了關注度較高的清理“紅頂仲介”，我省還清理涉審仲介事項，規範行政審批仲介服務。

　　2013年新一輪行政審批制度改革以來，我省已對行政審批仲介服務事項進行清理，2015年又開展相關專項治理。省審改辦會同省物價局，對26個省級部門報送的191項涉審仲介服務事項一一排查。2016年，我省印發《省政府部門行政許可仲介服務事項清單》，取消上述事項中116個“無法可依”的事項，保留18個省級部門的75個事項，精簡幅度高達60%。

　　這份清單不僅明確仲介服務機構、收費標準和服務時限等，還要求相關仲介服務按簡約、高效的原則，優化評估報告編制要求，將形式主義、長篇累牘的評估報告壓縮為僅包含核心數據的評估表格。

　　各設區市相應開展涉審仲介服務事項，出臺當地清單，並依據法律法規和上級事項的變化及時進行調整。南通市編辦審改處處長孔令建統計，南通市本級僅保留行政審批仲介服務事項55項，較清理前減少67項、精簡率達55%。某市編辦有關負責人透露，該市先後3次清理涉審仲介服務事項，誰知事項卻一次比一次多。原來，有些單位起初瞞報事項。“事項增多，似乎和審批制度改革的大方向不相符合，但我們做工作必須遵循實事求是的原則。”

　　創新提高仲介服務效能

　　對保留的涉企行政審批仲介服務，我省進行整合優化，並創新服務方式。

　　省審改辦會同環保廳、住建廳、商務廳，在全省推行企業投資項目“多評合一”、施工圖“多圖聯審”，在環評、能評、安評等方面，探索開展區域評估，取代區域內每個獨立項目的重復評價。

　　去年以來，全省建設項目開展“多圖聯審”的項目達9106件，“多評合一”項目達1245件；全省建設項目開展區域評估的達320件，企業評估成本大幅下降，效率大幅提升。常州市溧陽中關村科技産業園開展區域評估試點後，3項評估總計用時，從54個工作日減至6個工作日。連雲港市連雲區投入110多萬元，編制地質災害危險性評估、社會穩定風險評估、地下水水質監測等區域性評估報告，評估結果由區內項目共享，節約項目落地時間，減輕企業負擔。

　　鹽城市編辦審改處處長沈國軍説，該市去年開始創建“網上仲介超市”，凡與市縣行政審批、企業設立和經營關聯度緊密，以及提供配套服務的仲介機構，都被要求入駐“網上仲介超市”。這意味著，鹽城仲介服務市場充分放開，企業可自主選擇仲介機構，行政審批部門不得再利用職權指定或變相指定仲介機構。

　　省編辦還與省物價局聯手，加強對行政審批仲介服務收費的監督管理，維護企業利益，呵護創新創業環境。

　　本報記者 徐冠英