一起購房糾紛在鬧上“公堂”之前，常駐法院的人民調解員趙志倫來了個“主動截擊”；經過2天面對面調解，當事人徐某、張某與某房地産公司之間的矛盾“煙消雲散”，簽下了調解協議書。

　　上述個案，前不久發生在淮安市淮陰區。其將矛盾糾紛化解在訴訟之前、法院之外的擔當與作為，只是淮安打造非訴糾紛解決機制實踐樣板的一個縮影。近年來，淮安市司法局以“把非訴訟糾紛解決機制挺在前面”為行動指引，在化解矛盾糾紛、減少訴訟增量過程中擰緊“減壓閥”、打響“特色牌”、畫好“同心圓”，取得了“一增一減”的實際效果。數據顯示，2019年，全市累計辦結的人民調解案件，較2018年增長4%，而訴諸法院的訴訟案件則同比減少了3%。

　　排兵布陣，築牢“緩衝地帶”

　　“非訴”“訴訟”是化解矛盾糾紛的兩大手段。毫無疑問，運用人民調解的方式化解的矛盾糾紛案件越多，亦即“非訴”調處工作越得力，負責訴訟案件的法院所承受的壓力就越小。

　　鋻於此，肩負著“定分止爭”使命的淮安市司法局從陣地建設切入下出“先手棋”。截至目前，全市以市、縣、鄉、村為縱軸，以行政機關、專門機構、社會組織、民間力量為橫軸，“四縱四橫”的非訴訟服務中心（站點）已全部建成。

　　以去年掛牌運行的市級非訴訟服務中心為例。該中心成立後，市12348法律服務平臺、淮安公證處、市醫療糾紛調處中心、市司法局行政復議處等整體進駐，構建起廣覆蓋、多領域的矛盾糾紛調處綜合體，成為市域範圍內，社會矛盾調處的“終點站”。

　　除此以外，淮安市7個縣（區）級非訴訟服務中心也已步入實戰化軌道，95個鄉鎮司法所則設立了行政復議、立法民意、公證協辦、仲裁業務、法律援助站點，並向法庭、派出所、信訪辦派駐了調解工作室。在村居、社區，人民調解委員會、“法潤民生”微信群等組織和平臺，構築起基層化解矛盾糾紛的“第一道防線”，基本實現“小事不出村”的目標。

　　創先爭優，激活“品牌效應”

　　化解矛盾糾紛，“等球打”沒有出路。2019年起，淮安市司法局從“源頭”落子，著眼“全域”，推出社會預防、專業賦能、聯動共治、責任強化“四大工程”，全面啟動“矛盾不上交”試點工作。實踐證明，這一試點之舉，猶如石擊平湖，蕩起層層碧波。

　　以試點為發端，全市司法行政系統借助已建成的1511個村居調委會、51個行業性專業性調解組織，在短短一年時間內，孵化出“老兵調解”“有話好説”等品牌調解工作室226個。而該市率先全省建立的市級醫療糾紛調處中心，則創新推出了醫療糾紛預防、調解、理賠“一體化”調處體系和“一站式”調處服務模式，累計受理糾紛410件，調解成功率達95.32%。

　　在此基礎上，淮安市司法局妙招頻出，相繼實施了行政復議應訴“三年行動計劃”、公證事項辦理一次性告知制及公證證明材料清單制度，梳理出14個行政裁決事項，推動相關行政機關落實裁決責任。各項創新舉措深得民心。其中，去年化解的行政爭議案件達98件，公證機構公證件辦理總數達2.6萬件，辦理行政裁決案件21件。

　　值得一提的是，2019年，淮安市社會矛盾糾紛調解成功率位居全省第三，5個調解組織、10名個人獲司法部表彰，“老兵調解工作室”淮安模式還受到國家領導人點讚。

　　攜手並肩，打破“孤島困局”

　　3年前，市司法局聯合市金融部門成立金融糾紛調委會，已成功調解金融糾紛1874起，並幫助法院分流、辦結糾紛調處63起。這一協同作戰的嘗試，為市司法局打破“孤島困局”找到了出路。

　　隨後，該局聯合市委政法委、市法院等部門，密集出臺相關戰略協作文件，組建多個行業性專業性調解組織、矛盾糾紛案件訴前分流平臺。51名人民調解員領命出發，進駐全市13個法院、法庭分中心。

　　不僅如此，淮安市司法局還將調解組織、個人調解工作室融入社區治理網格，建立公調、交調、訴調、訪調等對接制度，非訴糾紛信息和經驗成果實行“日共享、周會商、月分析、季研判”工作機制。同時，在法院、人社、信訪、公安等部門設立縣級“非訴訟服務分中心”34個，將“構建非訴與訴訟一體解決糾紛工作體系”納入全市法治社會建設指標體系，加大對非訴糾紛的化解力度。

　　2019年以來，淮安市累計辦理各類“訴調對接”案件達23273件，佔全市人民調解案件總數的20%。其中，訴前調解成功的案件7974件。（新華日報 作者 杜勇清 丁大勇）