“一帶一路”：大連的區位優勢與發展路徑

　　2013年9月和10月，中國國家主席習近平分別提出建設“新絲綢之路經濟帶”和“21世紀海上絲綢之路”，即“一帶一路”的倡議。此後，中國一直致力於推動建立一個經濟上更加強大的亞洲社區，拉近古代“絲綢之路”沿路國家間的歷史、文化聯繫，並投資該地區的重大基礎設施項目。歷經五年，如今“一帶一路”已由倡議轉入全面推進實施階段。

　　為進一步配合國家“一帶一路”倡議的實施，2018年9月，遼寧省委、省政府出臺了《遼寧“一帶一路”綜合試驗區建設總體方案》，開啟遼寧以“一帶一路”建設引領全面開放、推動全面振興的高品質發展新時代。大連作為東北亞國際航運中心、國際物流中心、國際貿易中心和區域性金融中心，在《總體方案》的“三核三區、兩廊兩沿、七港七路、雙園雙融、一網一橋”建設中均佔據核心地位。

　　近年來，隨著國家“一帶一路”倡議的深入，大連作為東北亞地理中心的區位優勢不斷凸顯。2015年，大連港成為東北唯一納入“一帶一路”倡議總體規劃的港口；2016年，中國(遼寧)自由貿易試驗區申辦成功，大連片區是其中重要組成；同年，金普新區入選國家開放型經濟新體制綜合試點試驗地區。未來，大連有望在陸海一體化運營、“一帶一路”對接中日韓自貿區和構建東北跨境電商新平臺方面發揮核心和引領作用。

　　提升陸海一體化運營，打造升級版東北亞國際航運中心。大連作為東北亞地理位置的中心、國家首批對外開放的沿海城市和東北唯一納入“一帶一路”倡議總體規劃的港口，享有得天獨厚的地理和政策優勢。2017年7月，習近平主席與俄羅斯總理梅德韋傑夫會談並正式提出要開展北極航道合作，共同打造“冰上絲綢之路”。目前，國家和遼寧重點建設的“遼海歐”北極東北航道，正是這條“冰上絲綢之路”的重要通道。此航線從大連港出發，經白令海峽、北冰洋至歐洲鹿特丹港，全程7800海裏，比傳統航線縮短2800海裏。未來“冰上絲綢之路”建成開通，將大大縮短我國運抵歐洲貨物和船隻的海上航程，大幅降低運輸成本，有效減少原傳統航線潛在的貨運安全風險。

　　與此同時，“遼滿歐”“遼蒙歐”“遼新歐”和“遼琿俄”鐵路網的建設，給大連提供了陸海一體連接日韓與中亞和中東歐腹地的重要機遇。中亞和中東歐是日韓歐亞戰略的重點，2006年日本提出“自由繁榮之弧”，意在支持從東北亞延伸到中亞和高加索、土耳其、中東歐和波羅的海諸國的全面而廣泛的“自由繁榮之弧”中發揮引領作用。韓國2013年提出“歐亞倡議”，計劃建設自釜山起經由朝鮮、俄羅斯、中國和中亞一直通往歐洲，從而通過連接歐亞大陸的東北部最終擴展至整個歐洲的“絲綢之路”特快專車。大連作為東北亞鐵路和航運網交匯點的獨特優勢，將成為日韓歐亞戰略合作對象的首選。未來大連海陸聯運通道的建成，將打造升級版國際多式聯運通道，構建新亞歐大陸橋。

　　發揮大連在“一帶一路”對接中日韓自貿區中的先導示範作用。推進區域合作發展本就是“一帶一路”建設的應有之義，而自貿區是“一帶一路”計劃下實現區域長效合作的核心載體。中日韓自貿區位於“一帶一路”宏偉藍圖的最東端，是東亞經濟圈的核心。截至目前，中日韓自貿區談判已推進至第十二回合 ，並就一系列域內貿易投資等問題達成了共識，中日韓自貿區的近期實現前景可期。2016年，遼寧已獲批自貿示範區，大連是自貿示範區的龍頭。大連建成自貿區將進一步提升大連的服務貿易，在政策、金融、信息、人員、物流等方面促進中國與日本和韓國的互通，真正實現“一帶一路”所倡導的政策溝通、設施聯通、貿易暢通、資金融通和民心相通。

　　構建“一帶一路”建設下東北跨境電商新平臺。2016年初，大連獲批設立東北地區首個跨境電子商務綜合實驗區，創立中國首家“四位一體”(跨境電商+旅遊採購貿易+保稅電商體驗+保稅展示展銷)運營模式，按照線上線下結合、導購平臺與展銷中心聯動的方式運作，利用“互聯網+”模式對傳統國際貿易和傳統産業進行升級改造，充分釋放大連對外貿易和傳統産業集聚能量，打造經濟增長新引擎。2016年，大連所有跨境電商平臺貿易額突破5億元。目前，遼寧獲批首個東北跨境電子商務綜合試驗區，有上千家企業進駐平臺，産品覆蓋服務、食品、機械産品等多個領域。2017年7月，位於大連保稅區的自貿試驗區跨境商品展示交易中心正式投入運營。到2020年，大連跨境電商綜合試驗區將成為東北老工業基地跨境電商先導區及東北亞跨境電商商品集散地。

　　國家“一帶一路”倡議和遼寧《“一帶一路”綜合試驗區建設總體方案》給大連做了清晰的定位，未來大連還需在以下幾個方面下足功夫：

　　不斷完善區域性法律、法規和政策。國家已賦予了大連保稅港區從關稅及稅收、企業經營到加工貿易等一系列的優惠政策。大連還應對照國家政策，儘早頒布實施有關保稅區、自貿區建設的相關法規及規章制度，提高政策的透明度，增強對國內外企業投資落戶的吸引力。

　　加強大連港的軟實力建設。大連港的基礎設施建設和航運規模都已達到國際前列，但港口軟實力與其硬體發展不相匹配，尤其在航運經紀和船舶管理等高端服務方面發展還比較落後，一定程度上制約了大連東北亞國際航運中心的整體建設和發展。這既影響了大連貨物海運貿易的發展，也無法將港口的建設效應與大連的旅遊業結合，減弱了對國際郵輪的吸引力。大連應依託大連理工大學和大連海事大學港口、海岸與航運等相關專業，為大連的航運中心建設培養一批專業化人才。

　　重點支持大連造船企業的極地型船舶研發和建造，為國家“冰上絲綢之路”發展提供保障。從“冰上絲綢之路”的發展趨勢來看，液化天然氣船、油船、集裝箱船和多用途船將成為未來極地海域的四大主力船型。目前，全世界現役和在建的船舶無論是從數量還是從最低冰點要求方面都不能滿足未來航運發展的需要，極地型船舶的研發和建造將會有很大的市場需求。2018年，哈爾濱工程大學牽頭承擔的國家重點研發項目“極端環境下北極航行船舶運動和結構安全性分析與評估”已經啟動。大連應積極支持大連造船、大連船舶重工等大型船舶製造及配套企業與相關科研院所合作，加大對高冰級極地船舶的研發力度，提升製造工藝，抓住機遇，在未來國際極地船舶市場中佔據主導地位。（崔戈）