遼寧：改革創新加速沈撫新區高品質發展

　　4個小時開辦企業、20分鐘完成企業註冊為全國展現了新時代的遼寧速度，印章刻製、涉稅事項辦理各環節並聯運行，服務效能提升95%，沈撫新區作為遼寧首個具有省市縣三級審批權限的政務服務中心，正在積極探索實施模擬審批、承諾制審批、容缺受理、先批後審等新模式。

　　自2018年9月，國務院批復“沈撫改革創新示範區建設方案”以來，一年時間，沈撫新區堅持集中攻堅、全面發力。新區的改革創新和建設發展呈現出迅猛發展勢頭，不斷取得突破性進展，影響力不斷提升。

　　截至2019年上半年，沈撫新區財政總收入同比增長134.3%；全社會固定資産投資同比增長50%；高新技術企業數量同比增長29%。新增註冊企業數量同比增加248%。對比全年目標任務及節點進度，新區已經超額完成半年預期指標，實現“時間過半、任務過半”。

　　沈撫新區的高品質發展離不開改革創新的引領作用。新區緊緊圍繞國務院提出的建設東北地區改革開放先行區、優化投資營商環境標杆區、創新驅動發展引領區和遼寧振興發展新引擎定位，重點聚焦“實現高品質發展”和“發揮示範引領作用”，努力達到“三年上臺階、五年大變樣、十年增長極”目標。目前，新區已初步形成了“區域協同一體化、管理體制扁平化、開發建設市場化、産業發展高新化、用人分配企業化、管理服務高效化”的改革框架，助力新區加速發展。

　　在區域協同發展方面，新區努力建立區域協同發展和聯動發展機制，將沈、撫兩城市之間的發展連接起來。加快基礎設施建設，新區啟動渾南有軌電車建設項目，在原有基礎上再向撫順延伸5公里，以及在地鐵九號線線路上再延長14公里等，實現沈、撫融合聯動一體化發展。在管理體制方面，針對管委會城市建設和經濟發展兩大塊，提出“兩級”化管理模式，深化街道改革、優化職責配置，使得新區運轉效能不斷提高。在開發建設方面，全面實行“管委會+公司”創新型開發建設模式，以管委會購買招商集團服務的模式，完全實現企業化運作。集團自成立以來，招商引資簽約項目共有124個，近億元以上99個。在産業發展方面，新區聚焦“高”“新”“特”三個字，確定了以數字經濟為主線，以平臺經濟為基礎，大力發展大健康、大數據、人工智能、智慧製造、總部經濟、科技金融等主導産業的産業發展思路，進一步明確了與沈撫兩市錯位協同發展路徑。

　　在用人分配方面，統籌使用各類編制資源，推行員額制、職位制、聘任制，同時推進幹部“檔案封存制、績效考評制”等，並於上半年引進機關優秀人才51名，逐步探索幹部“選用管育”全鏈條培養機制。在管理服務方面，實現審批服務高效化。一是模擬審批，在企業開辦環節，進一步提高企業開辦時效，20分鐘完成企業註冊，4小時完成全部企業開辦手續；二是容缺辦理，如在辦理業務中出現缺件等情況，只需保證在最終環節前補齊缺失資料即可正常辦理；三是“多圖連審”，實施“施工圖多審合一”改革，做到只審一次，節省企業時間和費用。

　　遼寧省沈撫新區黨工委副書記、管委會主任連茂君介紹，圍繞創新管理體制機制、全面優化營商環境等六個方面，制定實施了“沈撫改革創新示範區可複製可推廣經驗任務安排表”，安排了23項重點任務、108項具體任務，目前已經在不同領域形成了“項目管家全流程服務平臺”“施工圖多審合一”改革等23條經驗舉措。（ 記者劉勇 通訊員 楊璦博）