地方債將迎更大力度監管新政

2018-01-10 09:07:11 來源:經濟參考報 編輯:鄭思雯 責編:許煬

  在積極財政政策取向不變的2018年,地方政府發行債券無疑將發揮不可或缺的作用。一方面,“開前門”。擴大地方專項債發行還將保持力度,並有望取得新突破;另一方面,嚴控地方債尤其是隱性債務風險,牢牢“堵住後門”也成為今年的重中之重。

  防風險位列今年三大攻堅戰之首,既要有效嚴控隱性債務增量,又要合理有序化解債務存量風險,這對於地方政府而言無疑是個艱巨的挑戰,同時也是牢牢守住不發生系統性風險底線的必然要求。2018防風險攻堅戰大幕已然開啟。

  近期地方債將迎來更大力度的監管新政。《經濟參考報》記者獲悉,關於防範化解地方隱性債務風險的若干舉措正在醞釀中,將著力化解地方隱性債務存量、嚴控隱性債務增量,防範化解地方債風險。

  去年以來,從全國金融工作會議,到中央政治局會議,多次高層會議都提到“地方債”,釋放嚴管信號。財政部層面,從地方債監管文件密集出臺,到曝光並問責了數起地方違法違規舉債案例,對違法違規舉債擔保行為也一直保持高壓態勢。

  日前召開的全國財政工作會議強調,2018年要支持打好防範化解重大風險攻堅戰,重點是有效防控地方政府債務風險,堅決制止違法違規融資擔保行為,嚴禁以政府投資基金、政府和社會資本合作(PPP)、政府購買服務等名義變相舉債。

  在地方層面,多地在對2018年經濟工作部署時都釋放出嚴控地方債風險的明顯信號。例如,江蘇省強調要加強政府投資項目風險管控,對於新上項目要從嚴把關,超過政府債務限額的項目一律不批、超出債務率合理範圍的企業債一律不報、資金配套不到位的項目一律不開工。重慶市強調“堅決防止靠過度舉債保增長的做法,決不能寅吃卯糧、透支未來”。吉林、江西等地也提出要加強政府性債務風險評估、預警和監督,遏制隱性債務增量。

  此外,浙江、重慶、陜西、廣東、天津等多地都以省政府名義下發了地方債的規範文件,明確了省政府對全省政府性債務風險應急處置負總責,並劃定了化解債務風險的時間表。例如,《浙江省人民政府關於地方政府性債務風險管控與化解的意見》明確,嚴格實施地方政府債務高風險地區化債計劃管理,督促落實化解債務風險舉措,確保2020年前將債務率降低到警戒線以內;對不能按期完成化債目標任務的市、縣(市、區)政府,嚴格責任追究,並扣減相應的財政資金。

  《浙江省地方政府性債務風險應急處置預案》還強調,高風險地區要切實履行5年化債計劃,逐年降低地方政府性債務風險,完成化債目標,在5年內將地方政府債務風險指標降低到警戒線(100%)以內。

  廣東省政府辦公廳日前印發《廣東省政府性債務風險應急處置預案》,明確組織指揮體系、風險預警和預防機制、應急處置、後期處置、保障措施等。

  該預案明確“政府性債務風險事件”具體包括政府債務風險事件和或有債務風險事件。“存量債務”,是指清理甄別認定截至2014年底的地方政府性債務,包括存量政府債務和存量或有債務。並要求在縣級以上地方各級政府(含縣級)設立政府性債務管理領導小組,作為非常設機構,負責領導本地區政府性債務日常管理。

  業內人士指出,儘管目前地方債總體風險可控,但是一些地方依然存在違法違規變相舉債等行為,累積的風險值得重視。據悉,目前地方違法違規舉債擔保的形式主要有:一是繼續通過融資平臺公司,銀行貸款、債券類融資工具、信託、保險、資管產品等方式替政府融資,靠政府擔保或資金償還。二是以不合規的PPP、政府投資基金、政府購買服務來變相舉債。

  社科院中國財經戰略研究院副研究員蔣震對《經濟參考報》記者表示,防範地方債務風險,可以從三方面突破:一是優化債務期限,很多地方債是短債長投,如何將融資的項目資源和期限匹配是一個要解決的問題;二是嚴格地方債的預算管理,地方債的使用項目、償債來源等都要進行一一對比,確保還債來源和償債來源之間有對應關係;三是嚴控地方以PPP等方式變相舉債。

  蔣震表示,地方舉債行為要放在整個社會全局中考慮,舉債要有相應的經濟發展和產業發展基礎作為前提,要根據經濟和產業發展的情況來確定債務規模,在解決債務形成的資產方面,也要根據各地區的發展情況合理確定標準。

  在中國財政科學研究院金融研究中心主任趙全厚看來,進一步把控地方政府債務風險,不僅要進一步強化債務管理和違規融資問責,也要從體制機制上著手解決內在性問題。比如,推進政府職能轉變、完善政績考核、深化政府投融資體制和財稅體制改革等。

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