王曉紅：將海南建設成對外開放新標杆

　　海南是我國最大的經濟特區，在我國改革開放和社會主義現代化建設大局中具有特殊地位和重要作用。中央支持海南全島建設自由貿易試驗區、支持海南逐步探索穩步推進中國特色自由貿易港建設、分步驟分階段建立自由貿易港政策和制度體系的重大決策，是對海南的巨大鼓舞，也為推動形成更高層次改革開放新格局指明瞭方向。

　　對此，海南要創新思路、凝聚力量、突出特色、增創優勢、勇擔重任，努力成為新時代全面深化改革開放的新標杆。

　　瞄準高水準 開創新格局

　　海南新一輪改革開放具有里程碑意義

　　支持海南全島建設自由貿易試驗區，支持海南逐步探索、穩步推進中國特色自由貿易港建設，分步驟、分階段建立自由貿易港政策和制度體系，是黨中央著眼于國際國內發展大局，深入研究、統籌考慮、科學謀劃作出的重大決策。這一決策為海南省帶來了重大發展機遇，也為我國更好推動形成更高層次改革開放新格局提供了助力，具有重大的里程碑意義。

　　這一重大決策有利於在更高層次、更高品質、更大範圍探索構築我國全面對外開放新格局。自由貿易港是新時代對外開放的新平臺，是目前全球開放水準最高的特殊經濟功能區。與我國過去建設的自由貿易試驗區相比，海南省全域建設自由貿易港，在開放空間、開放模式、監管方式以及承擔對外開放先行先試探索任務上都有很大不同。與國內其他開放平臺相比，其開放水準更高、國際化程度更高、貿易投資自由化和便利化程度更高、營商環境更優。這充分説明，我國經過改革開放40年的不斷探索，通過開發區、綜合保稅區、自由貿易試驗區等開放平臺的小範圍和局部實驗，已經積累了較為成熟的開放和監管經驗，有能力在更大的空間、更廣闊的領域，實施更高水準、更積極主動的開放戰略。

　　海南的區位優勢更適宜全域自由貿易港的開放模式。與“境內關外”的自由貿易園區相比，全域自由貿易港的面積更大、發展空間更廣闊，同時，監管難度也更高，因此開放的風險更大。海南自然生態環境優良，宜居宜業宜遊，其獨特的島嶼、面積和區位優勢及開放基礎，都有利於形成與全球自由貿易港對接的國際標準規則。比如，商品、貨物、人員、資金等自由流動，進出口商品免稅、企業經營低稅率，等等。這將為全球貿易投資者創造一個成本更低、交易更自由的市場化、法制化、國際化的營商環境。與內陸地區省份相比，海南開放的風險更加可控，有利於打造國內最高水準的對外開放平臺。

　　這一重大決策還有利於我國實施海洋強國戰略和經略周邊外交戰略。海南位於我國南海前哨，海岸線長、海洋資源豐富，航運優勢明顯，有重要的戰略地位、區位優勢和資源優勢，對我國加強與“一帶一路”沿線國家的經貿往來、打造“海上絲綢之路”重要支點，都具有重要的戰略意義。

　　多方發力 補足短板

　　探索建設中國特色自由貿易港

　　海南因改革開放而生，因改革開放而興，肩負著新時代對外開放的歷史重任。建設中國特色自由貿易港是新時代海南的光榮歷史使命，為海南以更高水準開放推動高品質發展提供了重大機遇。

　　應該看到，與長三角、珠三角等東部發達地區相比，海南的開放水準仍然較低、開放型經濟發展比較滯後、國際化高端人才缺乏、高等教育資源嚴重不足、營商環境有待優化、産業基礎比較薄弱。對此，海南應切實轉變觀念，堅持創新驅動發展，推動供給側結構性改革，“補短板、強弱項”，儘快走向全國開放的最前沿，努力成為對外開放的新高地、吸引全球投資的熱土、貨物貿易和服務貿易的重要基地，成為我國開放型經濟增長的新引擎、向世界展示中國對外開放的新窗口，為推動新時代更高水準開放不斷探索可複製推廣的經驗。

　　一是實施人才強省、教育強省戰略。應出臺更優惠的政策吸引海內外各類優秀人才，通過建設海南國際離岸創新創業示範區，使海南成為青年人創新創業的樂土。要充分利用自身環境優勢，匯集國際國內一流高校、科研院所、智庫等資源，為建設自由貿易港提供人才和智力支持。通過吸引國際國內知名院校在海南設立分校、合作辦學、建設虛擬大學園等方式，為海南培養各類人才，解決好當地高等教育資源短缺、人才不足的問題。

　　二是加快構建開放型經濟新體制，打造優質的營商環境。建設自由貿易港的要義是對接國際高標準貿易投資規則，打造世界一流開放的營商環境，使海南真正成為具有吸引力的世界投資貿易目的地。目前，海南開放水準較低等“短板”對構建高度開放的貿易投資體制環境形成挑戰。為此，應按照構建開放型經濟新體制的要求，加快體制改革和機制創新，進一步推動政府管理水準和治理能力現代化，營造政策透明、競爭公平、服務高效、親商富商的營商環境，提高貿易投資自由化、便利化水準。尤其要注重加強知識産權保護，營造良好的創新生態，為吸引高技術外資、促進外資參與自由貿易港建設等，創造有利環境。此外，還要積極吸引有開放型經濟管理經驗的幹部到海南工作。

　　三是提高可持續發展能力，將發展現代服務業擺在優先位置。産業基礎薄弱，優勢主導産業不夠突出，是海南發展的“短板”之一，要形成可持續的發展能力和消費能力就必須立足産業發展。

　　應該看到，海南具有發展現代服務業的優越條件。要注重發展生態旅遊和商貿服務業。尤其應注重提高旅遊服務品質，加強旅遊服務基礎設施和商業網點配套服務設施建設，建設島內優質商圈和生活圈，充分利用自由貿易港打造“購物天堂”和國際旅遊消費中心，吸引更多遊客在島內消費，使海南成為世界著名旅遊目的地。

　　要注重發展新興服務業。海南具有世界一流的空氣品質和宜居環境，有利於發展互聯網信息技術、大數據、雲計算、人工智能、電子商務、供應鏈管理、服務外包、文化創意等高端新興服務業，要吸引各類人才創業就業。

　　要注重發展商務服務業。商務服務是打造良好營商環境的必要條件，同時自由貿易港建設也為發展商務服務業提供了市場空間，知識産權、法律、財務等諮詢業的市場需求將越來越大。

　　要注重發展航運物流、金融等服務業。應加快國際能源、航運、大宗商品、産權、股權、碳排放權等交易場所建設，探索推動人民幣國際化。（本文來源：經濟日報 作者：王曉紅 係中國國際經濟交流中心信息部副部長）