脫貧攻堅捷報頻傳

　　【“十三五”開局看信心】  

　　光明日報記者 李慧

　　小康不小康，關鍵看老鄉，更關鍵的是看貧困老鄉能不能脫貧。2015年11月底召開的中央扶貧開發工作會議吹響了打贏脫貧攻堅戰的衝鋒號。

　　中央和省級財政專項扶貧資金投入首次超千億元，全國派出12.8萬個駐村工作隊進駐貧困村，54萬多名駐村幹部助力脫貧攻堅……一年來，全黨全社會合力促脫貧，精準扶貧精準脫貧方略落地生根，脫貧攻堅戰首戰之年捷報頻傳。

　　合力：重拳出擊直指“硬骨頭”

　　5年脫貧攻堅，第一年的作為至關重要。這場攻堅戰，堪稱中國實現全面建成小康社會前“最後的戰役”，要面對的都是難啃的“硬骨頭”。

　　面對5000多萬貧困人口，中央和各地重拳出擊，迎難而上——

　　《省級黨委和政府扶貧開發工作成效考核辦法》《關於建立貧困退出機制的意見》《脫貧攻堅督查巡查工作辦法》《關於支持貧困縣開展統籌整合使用財政涉農資金試點的意見》……一系列政策文件加強頂層設計，奠定了脫貧攻堅成效的政策基石；

　　中央扶貧開發工作會議後，貧困地區各級黨委和政府堅持把脫貧攻堅作為頭等大事和第一民生工程來抓，各地黨政主要領導不僅挂帥，而且出征，真正把脫貧責任扛在肩上、工作抓在手上。全國上下層層簽訂責任書，立下“軍令狀”，壓實責任，形成了省、市、縣、鄉、村五級書記抓扶貧的喜人局面；

　　中央和各地加大扶貧投入力度，將更多的資源投向貧困地區。今年來，中央和省級財政專項扶貧資金投入創歷史新高，第一次超過1000億元；

　　東西扶貧協作不斷深化，東部共有9個省（市）和9個大城市對口幫扶西部10個省（區、市）以及對口支援西藏、新疆和四省藏區，中央層面共有320個單位對口幫扶592個重點縣。

　　一系列措施和部署表明，“十三五”開局之年，中國廣泛動員社會力量參與的大扶貧格局日漸形成。

　　精準：“六個精準”“五個一批”確保減貧1000萬

　　打贏脫貧攻堅戰，關鍵在精準。

　　首戰之年，各地脫貧著眼精準、聚焦精準，取得明顯進展——為做到扶持對象精準，開展建檔立卡“回頭看”，全國動員近200萬人參與，共剔除識別不準的貧困人口929萬人，補錄807萬人，建檔立卡指標體系逐步完善；為做到項目安排精準和資金使用精準，財政部門改革扶貧資金分配方式，審批權限進一步下放到縣；為做到因村派人精準，全國共向貧困村選派駐村工作隊12.8萬個，派出駐村幹部54萬多人，健全駐村幹部管理機制；為做到措施到戶精準，各地堅持因地制宜、因戶因人施策、分類扶持，採取多種形式幫助貧困戶增加收入；為做到脫貧成效精準，開展2015年扶貧開發成效試考核，委託科研機構開展第三方評估。

　　為確保2020年如期脫貧，中央扶貧開發工作會議提出了精準脫貧的具體路徑——實施“五個一批”工程。各地瞄準貧困村、貧困戶，對症下藥，取得積極進展。

　　428個縣開展電商扶貧試點，在緩解農産品賣難、增加貧困群眾收入方面成效明顯；2.26萬個貧困村開展旅遊扶貧試點，好風景帶來好“錢景”；易地扶貧搬遷工程成為脫貧攻堅“標誌性工程”，截至10月底，項目開工率達99.4%，已有46萬貧困人口“挪窮窩”，後續的“換窮業”“拔窮根”及時跟進……“隨著‘六個精準’‘五個一批’全面推進，今年減貧1000萬人以上的目標能夠實現。”國務院扶貧辦主任劉永富信心滿滿地説。

　　創新：機制改革為扶貧注入一池“活水”

　　塞上初冬，寧夏鹽池縣古峰莊村村民吳佩軍一大早起來忙個不停，給300隻羊添水喂料。這戶老少三代八口之家，已得到各種扶貧貸款21萬元，今年收益十幾萬元。

　　吳佩軍能夠走上致富路，源於寧夏創新實施的“千村信貸”工程，通過捆綁農、林、水等政府多部門的項目資金作為扶貧基金，以互助社出面擔保為基礎，10倍放大貸給農戶，促進貧困戶脫貧致富。

　　鹽池的探索並非個案。今年以來，各地創新體制機制，堅持因地制宜、分類施策採取有效措施幫助貧困群眾增收脫貧，光伏扶貧、電商扶貧、旅遊扶貧等新業態扶貧成效明顯——在重慶，“鄉村旅遊+扶貧+電商”成為貧困群眾增收新動力；在甘肅隴南，率先開展的電商扶貧試點風生水起；在湖南，創新推行的資金跟著窮人走等“四跟四走”産業扶貧模式，讓貧困戶得到實惠；在山東，村級設立的“扶貧車間”正在推動貧困人口實現家門口就業……各地一系列創新舉措正在成為推動打贏脫貧攻堅戰的強大動力。

　　此外，各地還積極探索資産收益扶貧、生態保護脫貧、公益崗位脫貧等新途徑，重點研究解決項目週期長不利貧困戶及時獲益、市場波動造成的貧困戶獲益難以保障、收益分配“扶懶不扶勤”等問題，進一步完善資産收益扶貧的制度設計和路徑選擇。

　　責任壓實，方法精準，形成合力。開局之年，脫貧攻堅戰進展喜人，首戰首勝可期。然而，一些地區也出現了脫貧時間層層加碼，貧困群眾內生動力激發不夠，對貧困戶穩定脫貧、長遠發展著力不夠等苗頭性、傾向性問題。“對於這些問題，下一步要對症下藥，務求解決，確保如期完成脫貧攻堅戰的既定目標。”劉永富説。

　　《光明日報》（ 2016年12月12日 07版）