步履堅實建設法治政府（法治中國）

　　過去的一年是《法治政府建設實施綱要（2015—2020年）》的實施元年，隨著2020年基本建成法治政府的總體目標的提出，改革的步伐正在向著縱深推進。

　　正人必先正己，己正才能正人。全面依法治國戰略部署的貫徹落實，離不開政府以依法行政率先垂范。簡政放權的大刀闊斧，權力清單的成效斐然，政務公開的陽光透明……在建設法治政府的道路上，一步一個腳印。

　　簡政放權，力戒“公章旅行”

　　簡政放權，禁察非法，實現權力“瘦身”、職能“健身”。本屆政府成立以來，國務院部門取消和下放大量行政審批事項，非行政許可審批徹底終結，如今政府承諾的減少行政審批事項1/3以上的目標已提前超額完成。而在“十三五”的開局之年，簡政放權、放管結合、優化服務改革持續推進，成為中國經濟動能轉換的重要支撐。

　　在過去，“公章旅行”是企業到政府部門辦事最頭疼的事。

　　“將簡政放權的成果真正惠及企業、惠及群眾。”全國人大代表、江西省南昌市市長郭安説，南昌正在推進建設工程項目審批的改革，優化審批流程，精簡審批材料，審批材料精簡率達30.16%。郭安認為，通過行政審批改革試點工作，探索“一顆印章管審批”的制度，這樣全力推進權力“瘦身”，其實就是在為發展“強身”。

　　“放管服”改革，就意味著簡政放權不僅要放得下去，還得接得起來。“需要讓專業的人做專業的事。”全國政協委員、國家圖書館常務副館長陳力以公共圖書館為例，認為要保證老百姓得到長期可持續的公共文化服務，從來不是“一放了之”這麼簡單。他説：“購買社會服務時，需要區分好哪些可以放，哪些不但不能削弱，還必須要加強。必須尊重各領域、各行業的不同性質和規律，同時對購買的社會服務要加強監管，在‘放’和‘管’中提高服務品質。”

　　近日，國務院又集中公佈2013年以來取消和下放的行政審批事項、行政審批仲介服務事項、職業資格許可和認定等事項。向群眾交出“明白賬”，為監督開“一扇窗”，這其中透露的是政府繼續深化“放管服”改革的堅定決心。

　　建立清單，把權力關進制度籠子

　　法定職責必須為，法無授權不可為，“權”與“責”這“兩張清單”是法治政府建設的一項重頭戲。2016年初，國務院確定在國家發改委等7部門開展試點，並要求在總結試點經驗基礎上，適時建立國務院部門權責清單制度。

　　建設法治政府，依法決策正是重中之重。山東東營正在打造重大行政決策程式。“重大行政決策方案未經合法性審查或者經審查不合法的，不得提交政府全體會議、常務會議討論決策。”全國人大代表、東營市委書記申長友表示，如今對重大行政決策都要做合法性審查，出具合法性審查意見書。申長友還認為，打造更透明的法治政府，還需全面推進政務公開，加強互聯網政務信息數據服務平臺和便民服務平臺建設，提高政務公開信息化和集中化水準。

　　通過積極推行政府法律顧問制度，法律也正在成為政府部門行使權力的“保險栓”。過去的一年，全國人大代表秦希燕律師很忙。他既擔任了湖南多地多部門的政府法律顧問，又趕往湖南常德、婁底、張家界等地，登上講堂講解行政訴訟法。

　　怎樣進一步提高依法行政水準？秦希燕説，首先要提高每一名幹部的法治意識，加大法律培訓力度，讓他們時時在腦子裏繃緊法律這根弦。其次，職能部門的領導幹部按程式辦事，程式是法治的應有之義，不逾越不踐踏。

　　加強監督，讓權力暴露在陽光下

　　建設法治政府必須要做好權力監督，讓權力暴露在陽光之下。2016年《政府工作報告》就明確提出，深入推進政務公開，充分發揮傳統媒體、新興媒體作用，利用好網絡平臺，及時回應社會關切，使群眾了解政府做什麼、怎麼做。

　　去年7月，“網約車能否合法化”這只懸了兩年的靴子終於落了地。在此過程中，僅計程車改革方案的兩份徵求意見稿，據統計一個月內就收到有效意見5008件；有關部門還多次召開座談會，邀請各界專家、學者發表意見。如今無論制定公共政策還是起草法律法規，這樣的公開徵求意見正在成為穩定的制度安排和必選動作。

　　統計數據也是依法行政的一面“鏡子”，全國人大代表、廣西統計局局長楊和榮説，“依法行政”就離不開“用數字來説話”。據他介紹，統計數據是政府宏觀管理與宏觀調控的重要依據，“數據造假、弄虛作假是統計領域最大的腐敗。” 楊和榮建議，“必須要嚴格規範相關程式，依法行使行政職權。要嚴把法律審查關，要嚴格依法審查擬作出的具體行政行為的合法性，凡有悖于法律的，堅決不予通過。”

　　“2016年實現行政首長出庭應訴制度出庭率100%。”關於政府如何接受社會監督，全國人大代表、德宏傣族景頗族自治州州長龔敬政説，要把依法治國、依法行政、從嚴治政落到實處，首先要求各級政府和政府公職人員樹立法治的理念，帶頭遵法守法、依法辦事，提高用法治思維和法治方式深化改革、推動發展、化解矛盾、維護穩定的能力，使之轉化為自覺的行動。（本報記者 張 璁 魏本貌 鄭海鷗 侯琳良 王雲娜 李茂穎）

　　《 人民日報 》（ 2017年03月05日 10 版）

　　（原標題：步履堅實建設法治政府（法治中國））