創新制度使矛盾化解在基層 “532”工作法何以立竿見影

　　國際在線報道（記者 易成晨）：通過制度來化解群眾信訪難題，變處理問題的態度從堵到疏，通遼市開魯縣在這一方面進行的努力取得了非凡的成效，這即是著名的“532”工作法。它所針對的，就是嘎查村級事務決策不民主、管理不規範、公開不到位的問題。

　　隨著農村牧區經濟社會的快速發展和利益格局的不斷變化，一個時期，群眾各類信訪總量高居不下，幹群矛盾複雜。群眾上訪事件頻發不僅牽涉了各級幹部大量精力，而且給基層社會穩定、民族團結、經濟發展造成一定影響。

　　“從發生的信訪事件來看，絕大多數來自嘎查村，而訴求的事項主要集中在土地資源發包、資産處置和資金管理等群眾普遍關注的熱點、難點問題。”黨委書記陳恒向記者介紹時説。這些問題的出現，除了政策和歷史的因素外，很大程度上是有蘇木鄉鎮一級黨組織對嘎查村級事務監督指導不到位造成的。由於缺少有力的監管措施，加之一些嘎查村幹部法律政策意識淡薄，致使部分嘎查村在村級事務管理過程中決策不合法、不合規，過程不透明、不公開，甚至出現以權謀私，違法違紀現象。造成幹群關係緊張，給農村牧區各項工作埋下諸多問題和隱患。　　

　　為了解決這些問題，2010年，開魯縣結合“四議兩公開"、“契約化管理”，創造性的提出了嘎查村“532"工作法，吉日嘎郎吐鎮成為了第一個試點。

　　所謂“532”工作法，是指嘎查村級重大事項的的決策實施，都必須嚴格履行“五道程式”、依次通過鄉鎮“三次把關”、堅持實行“兩個公開”，一共是十個步驟。具體為：一是嘎查村黨支部提議；二是嘎查村“兩委”會議討論；三是報鎮民主決策領導小組把關；四是嘎查村黨員大會審議；五是嘎查村民代表會議或嘎查村民大會表決；六是對黨員和村民代表會議議定事項由鎮民主決策領導小組進行第二次把關；七是向群眾公開實施方案；八是嘎查村“兩委"共同組織實施；九是對嘎查村級重大決策事項決策實施所發生的各項費用進行把關；十是向群眾公開實施過程及結果。

　　“532”工作法流程圖。

　　吉日嘎郎吐嘎查是吉日嘎郎吐鎮黨委政府所在地，全村共有495戶、1419人，80％以上是蒙古族，是典型的少數民族居住村。從2007年開始，由於村裏各項決策和資金使用不公開、不透明，土地林地合同不完善，以及1996年二輪土地延包時一些遺留問題，造成幹群眾矛盾激化，引發了群眾集體越級上訪，村民先後到北京及市、縣上訪，成了一個上訪大村。

　　針對這些問題，2011年，鎮黨委調整了村“兩委”班子成員，新班子上任後，針對村裏群眾反映的問題進行排查梳理，查找癥結，按照“532”工作法逐個解決。比如針對1996年二輪土地延包後新生兒沒人口地、出嫁女沒有人分人口地、設施農業擠佔群眾人口地、林遮地等問題，由村黨支部提議，村“兩委”班子共同商議解決方案，報鎮黨委審核把關，鎮黨委專門召開會議對方案進行了指導和批復，要求村裏按照“解決歷史遺留問題、緩和人地矛盾、惠及更多百姓”的原則進行處理。按照這個原則，村裏又召開了黨員大會和村民代表會議，表決通過了這個方案，採取優先、優惠、補償等發包辦法，順利解決了196個新生兒、12個出嫁女以及設施農業、林遮地的土地補償問題。對其它到期的機動地分小塊公開發包，讓村裏更多的百姓受益。同時，將所有發包過程和承包費金額進行公開公示，群眾非常滿意，對村“兩委”班子的信任度一路攀升。

　　“532”財務入村審結流程圖。

　　吉日嘎郎吐嘎查“兩委”班子對於資金使用非常慎重，按照“532”工作法程式，召開村民代表會議，研究機動地發包、經濟開發等收入資金的使用問題，在群眾的一致贊同下，村“兩委”班子利用這些資金，在村裏新增了7台變壓器，新打了28眼機電井，爭取到10000畝的管灌項目，使群眾的澆地成本大幅下降，群眾的收入增加了，滿意率不斷提升。2012年，村裏投入130萬元，爭取80萬元，建成了三層900平方米的村部和7000平方米的文化廣場，每天都有群眾到廣場跳舞、扭秧歌，每年村裏都要舉辦幾臺文藝演出，展現著一派生動的社會主義新農村的新面貌。

　　一年的實踐表明，“532”工作法效果非常明顯，2011年“532”工作法在開魯全縣217個嘎查村全面推開。

　　“532”工作法規範了嘎查村級重大事務的決策管理和組織實施程式，從體制機制和方式方法上破解了農村牧區黨組織在推進改革發展中遇到的新問題，實現了加強黨的領導、充分發揚民主和嚴格依法辦事的有機統一，對於新形勢下加強和改善蘇木鄉鎮和嘎查村黨組織的領導，理順嘎查村“兩委”關係，保障和落實嘎查村民的民主權利，構建充滿活力的村民自治機制，具有重要的實踐意義和指導作用。通過對村務進行事前、事中、事後全過程監督，保障了黨員群眾的知情權參與權選擇權監督權和農村牧區基層治理規範化、法治化。

　　2011年，嘎查村“532”工作法被評為內蒙古全區“十佳特色組織工作”和通遼全市“組織工作優秀創新成果”並在全國村務公開民主管理示範單位經驗交流會上進行了交流。2013年9月底，自治區在通遼市召開了學習通遼市嘎查村“532”工作法現場會，將“532”工作法進行全區推廣，同年12月，嘎查村“532”工作法還榮獲第七屆“中國地方政府創新獎”提名獎。

　　目前，嘎查村“532”工作法已經成為開魯縣乃至內蒙古農村牧區一項常態化的運行機制。