特朗普找到了對付國會的有效策略

　　2月9日淩晨，大多數美國人都已進入夢鄉，但華盛頓國會山卻燈火通明。國會議員們為避免從零點開始的政府關門進行著激烈地討價還價。共和黨參議員蘭德•保羅對臨時預算案的反對令參議院無法在8日午夜前完成立法程式，導致從9日零時起，政府被迫關門。

　　隨後眾議院和參議院兩黨為政府的重新開門展開緊急磋商。淩晨1點半，參議院以71：28的投票結果通過了新的預算案，眾議院接著在淩晨5點半左右以240：186的投票結果通過了參議院的預算案，特朗普之後在國會通過的預算案上簽字，至此一場持續了5個半小時的美國政府關門鬧劇閉幕。美國媒體評論稱，這是1970年以來美國政府的第20次關門，但是持續最短的一次。

　　兩黨達成協定，特朗普政府趕在股市開市前再次開門，為股市帶來了正面消息。9日道瓊斯工業指數在經歷了前兩日的下跌後，終於迎來反彈，當日收報24190點，較前一交易日上漲了330點，漲幅為1.38%。在美國股市出現大幅調整的關鍵時點，兩黨將政府關門控制在最短時間，避免了將股災升級為金融危機。

　　兩黨都宣稱自己從這場關門鬧劇中獲勝，但從實現政策主張的程度上看，特朗普和共和黨的贏面更大。民主黨雖然爭取到了對孩童健康保險項目的10年預算撥款，但其力爭的“童年入境者暫緩遣返行動”（DACA）和移民政策仍然沒有定論。民主黨沒有有效推進自己的政策主張，更多地是在抵制特朗和共和黨的主張，處於守勢。此次政府停擺鬧劇暴露出，民主黨對特朗普的掣肘作用有限，要想對特朗普及共和黨形成更大的衝擊力和約束力，亟需加強領導力和內部凝聚力。

　　相比較，共和黨雖然沒守住嚴格預算的底線，特朗普沒能為其美墨邊境墻爭取到國會的撥款，也沒有將臨時預算案變成正常預算案，但是特朗普及共和黨達到了如下目標：

　　通過“實戰”，特朗普找到了對付國會的有效策略，即不惜讓政府關門，以退為進。特朗普的算計是，對民主黨來説，作為在野黨，政府關門並不能讓他們在政治上得分，而掌握話語權的執政黨可以將責任推給在野黨。2013年10月1日，奧巴馬政府由於國會未批准2014財年預算而被迫關門。當時一個重要原因是奧巴馬攜連任之威，對共和黨提出的條件堅決不做讓步。隨後的民調顯示，民眾雖然對共和、民主兩黨都非常不滿，但認為在野黨共和黨應負主責，因為共和黨囿于政黨利益而枉顧國家利益。同理，如果民主黨拒絕批准特朗普預算，拒不提高債務上限，選民會將政府停擺的帳記在民主黨的頭上，顯然這對急於在2018年中期選舉中扳回一局的民主黨非常不利。

　　兩黨達成的新協議中滿足了特朗普的中止自動減支要求。中止自動減支將讓特朗普政府可以更加名正言順地加大軍事開支。按照2011年《預算控制法案》，美國政府需要在2013-2021年九年內總體削減支出1.2萬億美元，其中國防類和非國防類各佔一半。對此，美國軍方叫苦連天。根據美國國會９日淩晨通過的政府預算案，未來兩年內美國政府的開支將可以增加3000億美元，其中，國防開支增加1610億美元，基礎設施維護增加200億美元，打擊毒品犯罪增加60億美元。這些都是特朗普所竭力推動的政策領域。

　　新的預演算法案將年度預算和債務上限問題分開，削弱了國會民主黨掣肘特朗普的工具。2017年9月開始，民主黨就開始嘗試將臨時預算和債務上限問題捆綁，利用特朗普對預算和債務上限的雙需求來逼迫特朗普讓步。在此次國會通過的方案中，政府預算推遲到2018年3月23日，債務上限問題推遲到2019年3月。民主黨失去了在中期選舉前掣肘特朗普和共和黨一個重要的工具，卻能讓特朗普政府在今年中期選舉過程中不會再受債務上限問題困擾。

　　特朗普上任後，由於2018財年預算案未獲國會批准，一直是靠臨時預算維持運轉。2017年9月，兩黨通過臨時預算案，將預算推遲到了12月8日。在2017年12月7日和12月22日，美國國會兩次通過短期預算案，為美國政府提供短期資金以避免政府停擺。2018年1月20-22日兩黨由於沒達成協定，政府關門三天。之後兩黨再次達成臨時預算案，將預算最後期限推遲3周，至2月8日24時。如果特朗普和共和黨能在今年3月23日前就民主黨關心的DACA和移民問題作出正面回應，或者採取與此前相同的談判策略，逼迫國會批准一個期限較長的預算案並非完全不可能。(余翔)