【國際銳評】一場“倒車救小狗”的聽證會

　　“如果相信對除草工具徵收關稅將有助於美國製造業或美國就業，那麼，就跟相信你把車向後倒，就可以救助那只剛剛被你的車碾過的小狗一樣。”——這是美國割草機公司總裁歐尚龍8月22日在美國政府擬對2000億美元中國輸美産品加徵關稅的聽證會上發言。

　　8月20日至27日，美國貿易代表辦公室根據所謂“301調查”結果，就擬對中國輸美産品加徵關稅舉行聽證會。歐尚龍的證詞，代表了絕大多數與會者的心聲，他們呼籲政府慎重決策，充分考慮美國消費者和企業利益。對關注全球經濟增長和自由貿易發展的人來説，恐怕從這一連數天的聽證會上感受到的是沉重的失望情緒。

　　首先，聽證會的問答環節一直糾纏于能否改變供應鏈，沒有什麼意義。由於要發言的人數超過預計，聽證會從３天被延長到了６天，共舉行了46組聽證，有超過300家企業和行業協會的代表出席。每位出席聽證會的企業或行業協會代表都有5分鐘時間陳述反對或支持徵收關稅的理由，然後再回答聽證會專家組的提問。

　　“中國之外有沒有其他供應渠道？”“把供應鏈轉移出中國需要多久？”“為什麼不把你在中國的業務搬到越南？”——這是專家組成員不厭其煩地就供應鏈問題進行的提問。

　　“沒有。”“這需要很長時間。”“不行，品質和數量都跟不上。”——這是各家反對徵收關稅的企業斬釘截鐵的回答。

　　目前，全球供應鏈在全球貿易中的佔比接近80%。英國市場調查機構馬基特公司2017年2月發佈的一份報告顯示，中國已躍居“全球供應鏈中心”。在美國，小到外賣餐盒、購物袋，大到機械組件，都是全球供應鏈的産物。就像聽證會上一家超過120年曆史的美國割草機製造商所説，隨著美國國內供應商不斷減少，他們企業最終在2015年將生産全部轉移到了中國，因為這是美國消費者的選擇。物美價廉的中國産品支撐著美國中産階級的安定生活，中美經貿關係通過實打實的供應鏈關係而高度依存。美國貿易官員們難道真的不了解這些麼？

　　其次，少數美國企業借聽證會打壓競爭對手，違背市場化原則。截至目前，美國已舉行過3場與所謂“301調查結果”有關的聽證會。絕大部分來自美國零售業、服飾、食品加工、機械製造、晶片半導體等各領域的企業呼籲政府不要徵收關稅，但幾家來自美國國內的鋼鐵、鋁製品生産企業卻在要求政府不僅要根據“232條款”徵稅，還要根據“301條款”進行雙重徵稅，以排擠來自中國的競爭對手。這樣的事發生在以市場經濟鼻祖自居的美國，令人難以置信。

　　再則，美國作為世貿組織最主要創始成員國，曾對WTO承諾克制使用301條款，如今卻是一邊依據自己的國內法採取單邊貿易限制措施，一邊指責中國被迫對500億美元美國産品採取對等關稅反制措施是不合法的，並以此為理由，要對2000億美元中國輸美産品加徵關稅。

　　實際上，依據《1994年關稅與貿易總協定（GATT 1994）》，當美國率先違反WTO規則、不遵守爭端解決機制並採取單邊主義措施對中國産品徵稅後，中國可以採取合法、正當的反制措施。顯然，美方威脅對2000億美元中國輸美産品加徵關稅的理由站不住腳，令了解世界貿易組織規則的人失望。

　　目前，美國貿易代表辦公室舉行的相關聽證會已經結束。這是美國政府加徵關稅前的例行流程，並不能左右美國政府的決策。眾所週知，在此前圍繞對中國500億美元商品加徵關稅舉行的兩輪聽證會上，雖然反對聲佔絕對優勢，但美國政府依然一意孤行落實徵稅決定。如果這次美國還要採取“倒車救小狗”的辦法，繼續加徵關稅，恐怕給美國企業和消費者帶來的不止是失望，更是絕望了。（國際銳評評論員）