5年共進 “一帶一路”推進中俄遠東地區合作

　　作者：萬喆（國家發改委國際合作中心首席經濟學家） 

　　9月11日至13日，俄羅斯符拉迪沃斯托克將舉辦東方經濟論壇，今年論壇的主題為“遠東——拓展潛能界限”。屆時，多國領導人齊聚符拉迪沃斯托克，共同討論俄羅斯遠東地區發展潛能，在逆全球化暗流涌動的當下捍衛區域經濟一體化和全球化進程。習近平主席應普京總統邀請出席此次東方經濟論壇，具有重要意義。這是中國國家主席首次出席該論壇，也是習近平主席在推進“一帶一路”建設工作5週年座談會後的首次出訪，將為中俄全面戰略協作夥伴關係發展注入新的強勁和持久動力。恰巧，新一輪遠東開發也經歷了5年的歷程，如何將共建“一帶一路”向高品質發展與拓展遠東潛能相結合，全世界都拭目以待。

　　莫斯科以東1200公里的廣袤平原上，蔥蘢的草甸與一排排金黃色抽油機繪出巧奪天工的畫卷。這裡是俄羅斯一座能源軍工小城，記錄著中俄兩國11年油氣合作的歷程。日前，記者一行走訪了中俄最大合資生産項目，中俄烏德穆爾特石油股份公司（簡稱UDM）。圖為在俄羅斯伊熱夫斯克，工人在UDM項目鑽井現場作業。新華社發

　　俄羅斯掀起遠東開發熱潮

　　遠東地區是俄羅斯八大聯邦區中最大的聯邦區，西起勒拿河東側，東北與美國的阿拉斯加隔白令海峽相望，東南瀕臨日本海，北臨北冰洋，南接中國、朝鮮。遠東聯邦區的地上、地下和海洋資源都極為豐富，被譽為“世界上唯一未被深挖的寶庫”。受制于地域和資金，遠東一直與俄羅斯歐洲部分有較大的發展差距。普京第三個總統任期開始後，將遠東開發提高到一個新的戰略高度，推出系列政策，掀起了新一輪遠東開發熱潮。

　　戰略引領——遠東地區佔俄羅斯國土面積的三分之一左右，是俄羅斯發揮歐亞國家地緣戰略優勢，實現俄羅斯復興夢的戰略支撐。早在2010年，俄羅斯就制定了遠東開發“三步走”的《2025年前遠東社會經濟發展戰略》。2013年，俄羅斯政府正式公佈《俄羅斯遠東和貝加爾地區社會經濟發展國家規劃》，成為遠東開發的戰略性文件。此項規劃以全球化視野，立足遠東地區的資源與地緣優勢，通過發展新型經濟、對外開放，加快俄融入亞太，以保證俄出口市場多元化，防止國家對遠東地區經濟和政治影響力下降，遏制遠東地區人口下降趨勢，以維護俄地緣政治與地緣經濟利益。2014年後，普京強勢推動“向東看”，將遠東開發作為“大歐亞夥伴計劃”和“歐亞經濟聯盟”國家戰略的重要組成部分，將遠東開發作為歐亞經濟一體化的重要組成部分。

　　政策引導——首先設立專職機構。2012年，俄羅斯政府打破行政打破條塊分割，成立遠東發展部，負責整個遠東的開發、建設與管理。組建遠東發展公司，將建設超前發展區、自由港、基礎設施提升項目等作為主要發展方向。其次，推出配套政策。2014年12月，俄國家杜馬通過《俄羅斯社會經濟超前發展區聯邦法》，意圖“構建面向亞太地區國家的經濟發展模式，提高競爭能力，建立經濟特區”。俄在遠東地區設立多個超前發展區並向投資者提供稅收優惠和免費基礎設施。在土地政策方面，俄羅斯推出《遠東1公頃土地法案》，支持人口向遠東地區流動。同時，巧借論壇搭臺。借鑒聖彼得堡經濟論壇成功經驗，2015年開始，俄羅斯在符拉迪沃斯托克舉辦每年一屆的“東方經濟論壇”。自舉辦以來，該論壇已經成為向全世界和東北亞地區推廣推介遠東開發，討論世界經濟、地區一體化、新的工業科技領域發展、俄羅斯及其他國家面臨的全球挑戰等重要問題的平臺。

　　招商引資——俄政府在遠東地區設立了16個超前發展區，推出系列稅收優惠政策，截至2017年年底，俄遠東地區共有超過1000個投資項目已落實或正在落實中，總投資額達3.7萬億盧布。在符拉迪沃斯托克設立自由港並在稅收、海關和檢疫等方面為入駐企業提供政策支持和優惠等。通過以上優惠招商措施，遠東地區吸引了包括中國、日本、韓國等在內的多國大量投資。

　　2017年11月4日，在俄羅斯符拉迪沃斯托克，中國國家京劇院演員表演《白蛇傳》。當日，中國國家京劇院攜《白蛇傳》來到俄羅斯遠東城市符拉迪沃斯托克，為當地民眾獻上了一場京劇盛宴。新華社發

　　“一帶一路”倡議攜手遠東開發

　　2013年秋天，習近平主席提出共建“一帶一路”倡議。也正是在2013年，俄羅斯通過《俄羅斯遠東和貝加爾地區社會經濟發展國家規劃》，開啟新一輪遠東開發的征程。5年來，“一帶一路”建設和遠東開發成為天然的夥伴，在堅持“對話協商、共建共享、合作共贏、交流互鑒”原則的基礎上，共同推動“一帶一路”建設和遠東開發互利共贏。

　　基礎設施互聯互通。基礎設施聯通是區域經濟融通的根基。5年來，中俄兩國跨境基礎設施建設進展迅速，港口、鐵路、公路等現代化改造建設進入快速發展期。同江跨境鐵路大橋俄方一側開始建設，連通黑河和布拉戈維申斯克的公路大橋也已施工。中俄跨境走廊其他一些項目也納入了兩國磋商和前期論證階段。為了實現“一帶一路”建設與遠東地區超前發展對接，中俄雙方推動合作建設“濱海1號”“濱海2號”公路，以及遠東其他一些交通基礎設施的改擴建工程。

　　能源合作互利互惠。受西方制裁和油價暴跌影響，俄羅斯急需能源穩定出口國。俄羅斯作為中國在歐亞地區的頭號能源合作夥伴，在中國的能源安全結構中佔據特別重要的位置。2016年，中國從俄羅斯進口原油5238萬噸，佔當年總進口量的13.75%，為全年進口第一大來源國。目前，俄羅斯向中國出口天然氣潛力十分巨大。2017年8月，俄最大的天然氣加工項目——遠東地區阿穆爾天然氣加工廠開工。普京總統出席開工儀式時説，該項目是俄東部天然氣計劃的一部分，將為實施俄遠東地區的天然氣化、促進俄遠東社會經濟發展發揮關鍵作用，並保證俄按計劃向中國出口天然氣。

　　農業合作優勢互補。遠東地區地廣人稀，資源豐富，中國人口眾多，拓展“一帶一路”建設農業合作是必然需求。近年來，中國沿邊地區利用地緣優勢在俄羅斯遠東地區合資開辦農場、林木加工廠等實業，取得了良好的經濟效益，促進了兩國農業科學技術人員的合作，共同攻關、提高農作物種植技術也取得了明顯成果。

　　跨境旅遊合作。中俄兩國邊境口岸所在地區擁有豐富的旅遊資源，符拉迪沃斯托克自由港範圍內已簡化電子簽證制度，中國等18國公民可以方便地來俄遠東進行商務考察和旅遊，這將在促進俄遠東發展和吸引投資者及遊客方面發揮突出作用。兩國政府和企業相互協調，充分挖掘潛力、完善相關設施建設，提升服務水準，共同開發跨境旅遊資源，把跨境旅遊作為民心相通的重要組成部分。

　　亞馬爾項目是全球最大的北極液化天然氣項目，也是“一帶一路”倡議提出後在俄羅斯實施的首個特大型能源合作項目。圖為8月8日在俄羅斯薩別塔拍攝的正在建設中的中俄亞馬爾項目第三條生産線。 新華社發

　　繪就中俄遠東地區合作新畫卷

　　5年來，“一帶一路”從中國倡議變為國際共識，5年來，新一輪遠東開發也進入加速期。共建“一帶一路”是經濟合作倡議，不是搞地緣政治聯盟或軍事同盟；是開放包容進程，不是要關起門來搞小圈子或者“中國俱樂部”。不是中國獨奏，而是沿線國家合唱的“一帶一路”理應攜手新一輪遠東開發共同向高品質發展轉變。新一輪遠東高品質發展意味著更大格局、更高水準、更實效果。 

　　更大格局——正如此次東方經濟論壇的議題之一“全球的遠東：國際合作項目”，遠東經濟合作不僅對俄遠東地區，對包括中國、日本、韓國、朝鮮、蒙古在內的東北亞區域經濟合作，對世界經濟全球化都具有重要意義。毗鄰的地理位置、相近的文化傳承、悠久的歷史聯繫為地區合作提供了深遠的基礎。國際的遠東，捍衛區域經濟一體化和全球化。在逆全球化暗流涌動和保護主義抬頭的當下，共建“一帶一路”和拓展遠東發展潛能要站在完善全球發展模式和全球治理、推進經濟全球化健康發展的高度，要吸引更多的區域外國家共同謀劃遠東未來的合作。

　　更高水準——在世界大發展大變革大調整時期，“一帶一路”建設和拓展遠東潛能更要有戰略眼光，在這場百年未有之大變局中把握航向。北極開發是全世界未來的一個戰略高地，作為北極理事會的重要成員國，俄羅斯2015年發佈了《2015—2030年俄羅斯北方海航線的綜合發展規劃》，該規劃強調了北方海航線航行安全對俄羅斯自然資源的海上運輸和國家安全戰略的重大意義。2017年5月舉行的“一帶一路”國際合作高峰論壇上，普京明確表示：“希望中國能利用北極航道，把北極航道同‘一帶一路’連接起來。”2017年7月，習近平主席與俄羅斯總統普京提出要開展北極航道合作，共同打造“冰上絲綢之路”。未來，北極航道和“冰上絲綢之路”合作將推動中俄以及區域經濟在更高水準融合。

　　更實效果——東方經濟論壇今年四大議題之一是“為改善民生創造條件”，主要討論遠東地區的人口、衛生、科教、民生、文化及發展城市環境等問題。習近平主席在推進“一帶一路”建設工作5週年座談會上明確要求，全力推動項目取得積極進展，注意實施雪中送炭、急對方之所急、能夠讓當地老百姓受益的民生工程。在“實”方面，雙方不謀而合，“一帶一路”攜手遠東發展不僅是為遠東區域百姓謀福利，也是促進東北振興，造福東北百姓的實招。

　　遠東潛能拓展，不僅會促進遠東地區自身發展，也會為東北亞經濟合作提供動力，必將有利於共同捍衛全球化和投資貿易化，共同捍衛多邊主義。5年來，共建“一帶一路”和遠東開發已經繪就了一幅“大寫意”，未來5年和更遠的未來，我們更期待著東北亞國家和域外國家共同繪製好“一帶一路”和遠東開發的合作畫卷。

　　《光明日報》（ 2018年09月10日 12版）