40年·交通 | 暢通天下 便利全球

　　“北京至俄羅斯全境、至烏克蘭，貨物源源不斷，走起”“莫斯科持續分貨中，兄弟們辛苦了”……上海靖航國際物流有限公司北京分公司經理田勝君每天都將新成果——堆積成小山一樣的外貿包裹照片分享在微信朋友圈中。首屆中國國際進口博覽會結束不久，上海靖航國際物流公司新成立的國際貿易子公司就迎來“開門紅”——11月21日，首批兩票外貿貨物順利抵滬，一票是從西班牙進口的高檔水晶燈，另一票是從日本進口的光學鏡片。

　　田勝君的三姐田聚君白手起家，2007年經交通運輸部、商務部、海關總署批准，在上海市虹口區創辦了上海靖航國際物流有限公司。依託全面對外開放的綜合立體交通運輸網，該公司10餘年就將物流服務做到了全球市場。

　　“運輸和通關越來越便捷。我們的外貿貨物開始用船、飛機、汽車運輸，近幾年中歐班列不斷開通，選擇鐵路運輸的國內外貨主逐漸增多。隨著國家深入推進‘一帶一路’建設，公司業務重心也發生了變化，對美國的外貿貨運量有所減少，往非洲、中亞、東南亞等地的基建材料、機械設備等貨運量大增。”田聚君認為全面深化的開放環境對民營企業意味著莫大的商機。

　　改革讓中國與世界接軌，開放讓中國深度融入世界。1978年，我國貨物進出口總額為206億美元，位居世界第29位；2017年，貨物進出口總額達到4.1萬億美元，比1978年增長197.9倍，居世界第一位。

　　如今，市場經濟深入人心，中國為全世界提供了60%的水泥、45%的鋼鐵、25%的汽車、70%的智慧手機、90%的筆記本電腦、80%的空調。首屆中國國際進口博覽會吸引了來自五大洲的172個國家、地區和國際組織參會，成交額達578億美元。

　　中國買全球，賣全球，利惠全球，而這有賴於面向世界、全面開放、立體發達國際交通運輸網絡的強大支撐。

　　交通先行

　　強力支撐對外開放

　　交通運輸業是我國最早對外開放的行業之一。1979年，交通部駐港企業招商局在深圳創辦蛇口工業區，奏響改革開放先聲。1984年，國家設立14個沿海開放城市，沿海港口成為對外開放的“窗口”。

　　40年，滄桑巨變。交通運輸的開放先行、優先發展，支撐起國家全面對外開放發展。作為我國改革開放的總設計師，鄧小平同志高瞻遠矚，在很多場合強調優先發展交通運輸的重要性。

　　1978年8月18日，鄧小平在北京會見楊振寧時説：“發展工業有兩個先行官：電力、交通。”

　　1984年年初，鄧小平到廣東、福建，看了三個經濟特區，視察了招商局創辦的蛇口工業區。他認為：“深圳的蛇口工業區更快，原因是給了他們一點權力，500萬美元以下的開支可以自己作主，他們的口號是‘時間就是金錢，效率就是生命’。”

　　1979年7月8日，招商局在廣東省寶安縣蛇口公社炸山填海，打響了中國改革開放第一炮。當時的蛇口還是一片荒灘，缺水，缺路，缺電。後來，這裡創辦了中國第一個對外開放的工業園區——招商局蛇口工業區。“先有蛇口，後有深圳特區”由此開端。

　　交通運輸探索先行，為引進外商、外資鋪平道路。

　　1981年年初，廣東省交通廳決定引用外資改建廣州至珠海路橋。同年8月經廣東省政府批准，廣東省公路建設公司與澳門南聯公司簽訂了《關於貸款建設廣珠公路四座大橋的協議書》，在中國開創了引進外資興建交通基礎設施和貸款修路的先河。

　　1986年《中國交通報》記載：深圳創建特區以來，不少華僑想回家鄉投資辦廠，但因公路不好，引進工作進展不快。當年，市公路公司投資1000多萬元，加上區公所自籌資金140萬元，把通往該區的五段29公里公路進行了擴建改造。日本商人清源先生得知寶安公路擴建的消息，立即從日本趕到觀蘭簽約投資700萬美元辦廠。寶安縣有關統計資料表明，由於公路交通條件改善，出現了“公路修到哪，外商投資就到哪”的局面，當年新引進項目700多宗。

　　隨著“對外開放，對內搞活經濟”方針的進一步貫徹落實，1984年全國沿海港口外貿物資吞吐量大幅度增長，超過一億噸，比1980年增加35.6%。與此同時，貨物壓港、壓船現象開始突顯。

　　1984年《中國交通報》報道：由於外貿運輸任務猛增，天津港集裝箱碼頭壓港、壓船現象嚴重。在壓港貨物中，兩個月以上的就有1800多標準箱。為此，天津港呼籲國家有關部門採取緊急措施，解決問題。

　　1986年8月，鄧小平視察了天津港。他高興地説：“天津港下放兩年來經濟效益顯著提高。人還是這些人，地還是這塊地，一改革，效益就上來了。”

　　國家和各級交通運輸部門努力採取各種措施，破除交通“瓶頸”制約。

　　國務院針對加快港口建設、提高港口作業效率實施了一系列舉措。1985年，根據《國務院關於發佈〈港口建設費徵收辦法〉的通知》，交通部制定了《港口建設費徵收辦法施行細則》，決定自1986年1月1日起對26個沿海港口外貿進出口貨物徵收港口建設費。由此，港口基礎設施建設加快，港口堵塞嚴重的問題逐步得到大幅緩解。

　　在港口引進外資方面，1985年，交通部會同國家物價局發佈的《關於中外合資建設碼頭優惠待遇的暫行規定》明確，中外合資企業可以自行定價。由此改變了碼頭收費不靈活等問題，外資投入港口的積極性大幅提高。

　　原交通部部長黃鎮東告訴記者，港口利用外資，不僅解決港口建設資金的燃眉之急，而且引進了先進工程管理模式和先進港口裝卸設備，提高了港口效率。

　　為了更好地服務進出口貿易，1984年11月，交通部遠洋班輪會議商定開闢94條遠洋班輪航線。班輪定期開往歐洲、非洲、地中海、東南亞、波斯灣、日本、香港、美國、加拿大和澳大利亞等地區和國家。

　　1985年年初，我國嘗試開闢中歐集裝箱班輪航線，但因為壓港嚴重、貨物未能按時集中等原因，班期不能保證。

　　“國務院要求我國遠洋運輸部門要開好班輪，就是賠錢，跑幾次空船也要堅持下去，下決心創出信譽。”原中遠總公司總經理、原交通部副部長林祖乙回憶。

　　當時爭論得很厲害，有人認為多裝兩三百箱貨，多等一天有什麼關係？在國務院有關領導同志的關心支持下，在運作上堅決按照“寧可甩貨也要保班期”原則按時開航，創誠信品牌。

　　1986年年初，交通部印發通知，將美加線、歐洲線、澳洲線、地中海線、波斯灣線的部分航班定為“五定”（定航線、定船舶、定貨種、定泊位、定時間）核心班輪，按照班期表按時運行。

　　沿海省份也積極發展海上運輸。如福建省政府決定引進外資和利用外匯信貸購置船舶，並對貸款購置的船舶實行“自貸自還、不提折舊、不繳稅金、不繳盈利”的特殊政策。1979年至1985年，福建省先後引進外資和利用外匯信貸2300多萬美元。

　　開放步伐逐步由沿海深入長江，開放領域逐步由港口、公路建設拓展到交通運輸全領域。

　　為貫徹實施“對外開放對內搞活經濟”的方針，國務院于1983年4月9日批准了《中華人民共和國外國籍船舶航行長江水域管理規定》，明確自當月20日起“張家港上界以下長江水域對外國籍船舶開放”。

　　1987年12月23日開工建設的京津塘高速公路，是國家“七五”跨“八五”期的重點建設工程，也是我國第一條利用世界銀行貸款建設的跨省市高速公路，在我國高速公路建設史上具有里程碑意義。原交通部總工程師楊盛福説：“通過修建這條路，我們學到了國外的先進技術、引進了科學的管理模式、培養了一批適應高速公路建管的人才。”

　　目前在交通運輸基礎設施領域，除了鐵路幹線和民用機場的建設經營要求中方控股外，所有公路橋梁、港口碼頭、其他鐵路和城市軌道對外資不設限。在運輸服務領域，公路貨運、國際集裝箱多式聯運、國際海運輔助服務已完全放開。

　　40年過去，中國港口今非昔比，具備了雄厚的産業競爭實力。據統計，截至2017年年底，在全球港口貨物吞吐量和集裝箱吞吐量排名前10名的港口中，我國港口占有7席。其中，上海港以4023萬標箱年吞吐量位居世界第一。

　　改革開放初期，日本已有兩條高鐵線路在運營，而當時中國鐵路運營里程僅5萬公里，絕大多數火車時速只有40公里。通過引進、吸收、消化、再創造，40年過去，中國鐵路營業里程達到12.7萬公里，其中高鐵2.5萬公里，佔全球高鐵總里程的60%以上。

　　國際航空運輸也取得了長足進步。1978年，中國民航僅有12條國際航線，國際旅客運輸量11萬人次。截至2017年年底，我國共有31家航空公司經營810條國際航線，國際旅客運輸量達5544萬人次。目前，共有135家外國航空公司經營自境外138個城市至我國56個城市的814條國際航線。

　　交通運輸加快發展，為中國加快構建全方位開放新格局、提升國家競爭力提供了重要保障。以海運為例，中國國際海運量佔到全世界海運量的三分之一，海上運輸承擔了90%以上的外貿貨物，以及98%的進口鐵礦石、91%的進口原油、92%的進口煤炭和99%的進口糧食運輸量，成為加快發展外向型經濟的重要支撐。

　　鐵公水空內外聯動

　　東西南北多向互濟

　　40年眾志成城，40年砥礪奮進，40年春風化雨。新時代的交通人牢記初心和使命，努力開拓創新，繼續譜寫更高品質更高水準的開放新篇章。

　　黨的十八大提出全面提高開放型經濟水準。圍繞“一帶一路”建設，交通運輸國際互聯互通水準大幅提升，促進我國對外開放廣度、深度、高度不斷拓展。

　　由德國不來梅港發運的載有112輛進口整車的中歐班列，連通7個國家，經俄羅斯、波蘭、立陶宛、白俄羅斯、哈薩克斯坦等地，進入新疆霍爾果斯鐵路口岸站，3天后抵達目的地重慶。

　　15座豪華型長途客車從巴基斯坦旁遮普省出發，途經首都伊斯蘭堡、吉爾吉特—巴爾蒂斯坦等地區，36個小時後抵達新疆喀什，每週往來各4班，為兩國人員往來提供便利。

　　每週三，滿載機械設備、電商包裹等産品的波音747—400貨機從比利時物流樞紐列日出發，來到湖北武漢，為亞歐互聯互通搭建起“空中橋梁”……

　　經濟走廊是“一帶一路”建設的重要依託。5年來，中蒙俄、新亞歐大陸橋、中國—中亞—西亞、中國—中南半島、中巴、孟中印緬六大經濟走廊在各國共同參與建設中，結出了碩果：亞吉鐵路、蒙內鐵路相繼建成通車，中老鐵路、中泰鐵路、匈塞鐵路建設穩步推進，雅萬高鐵全面開工建設，中巴經濟走廊“兩大”公路、跨越中俄兩境的黑龍江大橋等項目開工建設。

　　基礎設施互聯互通為國際道路運輸立足周邊、輻射沿線、面向全球奠定了堅實基礎。

　　我國與“一帶一路”沿線21個國家開展了國際道路運輸合作，共簽署了13個雙邊、5個多邊國際道路運輸協定，建立了18個雙多邊事務級會談機制，初步形成以重點城市為中心、邊境口岸為節點、覆蓋沿邊地區並向周邊國家輻射的國際道路運輸網絡。

　　各沿邊省份分別與周邊國家建立了省級合作機制，口岸和交通基礎設施聯通水準進一步提高，國際運輸便利化程度進一步提高，推動邊境地區開發能力明顯提升。

　　黑龍江綏芬河成為我國對俄貿易的橋頭堡，70%以上出口俄羅斯商品經由國際道路運輸運抵俄羅斯各大城市。廣西憑祥依託國際道路運輸大力發展口岸經濟，邊境小額貿易進出口總值、出口總值均位居全國第一。

　　國際道路運輸拉動了邊境地區開放開發，中歐班列則推動對外開放從沿邊沿海向內陸、整體轉變。

　　首趟中歐班列開行以來，重慶、成都、西安、武漢、鄭州等內陸城市紛紛開通中歐班列。截至今年8月底，中歐班列累計開行已突破1萬列，覆蓋國內48個城市，到達歐洲14個國家43個城市。

　　依託中歐班列，中西部城市大力發展江海、鐵水、鐵空聯運，內陸開放高地建設明顯提速，陸海內外聯動、東西雙向互濟的開放格局正加速形成。

　　10月26日，滿載東盟地區海産品、水果和凍肉的冷鏈專列從廣西防城港首發，3天后順利抵達重慶鐵路口岸，標誌著北部灣連通西部地區的陸海新通道又添新成員。

　　陸海新通道鐵海聯運班列以重慶、廣西、貴州、甘肅等為重要節點，連通我國西南部省（區、市）與新加坡等東盟國家。目前，北部灣至新加坡的班輪已實現常態化運營，經北部灣開行至重慶、蘭州、貴陽、成都、昆明等地的班列已經拓展到8條，充分發揮橋梁作用。

　　水運領域開放合作也多點開花。“一帶一路”倡議提出以來，我國堅持互利共贏原則，與沿線國家合作建設支點港口。

　　2008年，原中遠集團獲得希臘比雷埃夫斯2、3號集裝箱碼頭特許經營權，2016年，中遠海運集團接管經營比港港務局；由中國企業建設、運營的瓜達爾港于2016年11月正式通航，成為中巴經濟走廊巴基斯坦的起點以及“一帶一路”的海陸交會點；在斯裡蘭卡，由中國招商局集團主導投資、建設、運營的科倫坡港南集裝箱碼頭吞吐量不斷攀升；在歐洲，中遠海運收購了西班牙諾阿圖姆港口公司51%的股權，全面運營比利時第二大港——澤布呂赫港碼頭……

　　據統計，我國企業已參與了34個“一帶一路”建設參與國的42個港口的建設經營，為“一帶一路”建設發揮了重要支點作用。

　　海運互聯互通為海外市場的拓展奠定了堅實基礎。目前，我國簽署的雙邊和區域海運協定總數達38個，覆蓋47個國家，海運互聯互通指數保持全球第一。如今，中國港口已與世界200多個國家和地區、600多個主要港口建立了航線聯繫，成為經濟往來的重要紐帶，並在“一帶一路”建設中扮演著重要角色。

　　“一帶一路”建設帶來經貿往來增多，民航領域發力提升互聯互通水準，空中航線越織越密。目前，我國已與62個“一帶一路”建設參與國簽訂了雙邊政府間航空運輸協定，與東盟簽訂了首個區域性航空運輸協定，與“一帶一路”沿線45個國家實現直航，每週約5100個直航航班。

　　“一帶一路”推動國際大通道建設，也有力帶動了我國快遞行業走向國際市場。2017年，國際及港澳臺快遞業務量達到8.3億件，行業整體規模佔到全球業務四成以上。

　　撫今追昔，我們更加自信，更加理解改革開放是決定當代中國命運的關鍵。進入新時代，富起來的中國人民對擁抱世界有了更高的期待，對生活品質有了更高的追求。以時不我待、勇當先行的精神再築全面開放的新高地，交通人責任重大、使命光榮、前景廣闊！

　　（來源：中國交通報）

　　（來源：交通運輸部微信公號）