三大政策聚合力 確保經濟社會持續健康發展

　　一年一度的中央經濟工作會議于21日閉幕。會議深入分析當前經濟形勢，全面部署明年經濟工作要抓好的重點工作任務，明確提出宏觀政策要強化逆週期調節、結構性政策要強化體制機制建設、社會政策要強化兜底保障功能，為明年經濟工作中統籌各項政策、加強政策協同並形成政策合力把向定調。

　　今年以來，國內外環境錯綜複雜，尤其是外部環境複雜嚴峻，但我國經濟依然運行在合理區間，保持總體平穩、穩中有進發展態勢。前三季度國內生産總值按可比價格計算，同比增長6.7%，全年6.5%左右的增長目標有望順利實現，全年經濟社會發展任務有望圓滿收官。但同時也需要注意到，經濟運行穩中有變、變中有憂，外部環境不確定性增加，部分主要經濟指標，如工業增加值、社會消費品零售總額增速有所回落，經濟面臨下行壓力。

　　分析當前經濟形勢，既要看經濟運行中存在的問題與挑戰，更要看經濟發展大勢。儘管經濟面臨下行壓力，但我國經濟總體平穩、穩中有進發展態勢的基本面沒有改變。針對當前經濟形勢，部署明年經濟工作，中央經濟工作會議堅持問題導向，從宏觀政策、結構性政策、社會政策三大方面提出了具體施策方向，為逐步解決經濟運行中的短期與長期問題、週期性與結構性問題凝聚政策合力。

　　宏觀政策要強化逆週期調節。從需求側來看，消費、投資與凈出口是拉動我國經濟增長的三大動力，但作為主動力的消費，其增速有所回落。比如，11月份社會消費品零售總額同比增長8.1%，增速比上月回落0.5個百分點。因此，作為宏觀政策的兩大政策，明年的財政政策和貨幣政策會適當調整，以期穩定總需求。通過實施更大規模的減稅降費和較大幅度增加地方政府專項債券規模，讓積極的財政政策更有力度更加有效。在貨幣政策方面，除了繼續強調穩健，也突出了要鬆緊適度，保持流動性合理充裕，改善貨幣政策傳導機制，使之更好服務實體經濟發展。可見，無論是積極的財政政策還是穩健的貨幣政策，明年宏觀政策的發力點是著眼于通過強化逆週期調節來穩定總需求，進而穩增長。

　　結構性政策要強化體制機制建設。強化體制機制建設的核心，就是更大力度的改革，這與改革開放40年來中國經濟社會發展實現歷史性跨越的內在邏輯一脈相承。堅持向改革要動力，通過深化國資國企、財稅金融、土地、市場準入、社會管理等領域改革，不斷破除制約使市場在資源配置中起決定性作用、更好發揮政府作用的體制機制弊端，強化制度創新、制度供給對我國經濟社會持續健康發展的保障作用。在中央經濟工作會議確定的明年要抓好的重點工作任務中，加快經濟體制改革就因此具有特別重要意義，諸項改革措施瞄準了當前體制機制建設中的難點重點，有助於推動相關改革走深走實並出實效。

　　社會政策要強化兜底保障功能。堅持以人民為中心的發展思想，增強人民群眾獲得感、幸福感、安全感，是保持經濟持續健康發展和社會大局穩定的根本保障。經濟面臨下行壓力，一些更大力度改革措施可能帶來的陣痛，都十分需要社會政策要強化兜底保障功能。實施就業優先政策，確保群眾基本生活底線，寓管理于服務之中，指明瞭明年加強保障和改善民生的重點施策方向。通過完善制度、守住底線，精心做好各項民生工作，把穩就業擺在突出位置等一系列惠民生舉措，對於不斷增強經濟發展信心、更好穩定社會預期、持續釋放內需潛力都將發揮積極作用。

　　可以説，宏觀政策、結構性政策、社會政策這三大政策及其具體內容，為做好明年經濟工作提供了施策風向標。三大政策各有所指，又相互聯繫、相得益彰，統籌各項政策、加強政策協同並形成政策合力，將有助於統籌推進穩增長、促改革、調結構、惠民生、防風險工作，保持經濟運行在合理區間，保持經濟持續健康發展和社會大局穩定。(張德勇  中國社會科學院財經戰略研究院 研究員）