李克強總理作政府工作報告

　　3月5日上午，十三屆全國人民代表大會第二次會議在北京開幕，國務院總理李克強代表國務院作政府工作報告。今年政府工作報告“幹貨”多多，尤其是更大力度減稅降費，是其中的突出亮點，為增強企業發展活力、促進實體經濟大發展提供了有力支撐。

　　一段時期以來，經濟面臨較大下行壓力，實體經濟發展遇到很多困難，企業稅費負擔重是其中的一個突出問題。為回應社會期待，更好發展實體經濟，去年我國就實施了較大規模的減稅降費措施，下調增值稅稅率，擴大享受稅收優惠小微企業範圍，出臺鼓勵研發創新等稅費政策，全年為企業和個人減稅降費約1.3萬億元。今年經濟發展面臨的環境更複雜更嚴峻，風險挑戰更多更大。為保持經濟運行在合理區間，促進經濟持續健康發展，就必須讓企業活起來，讓實體經濟強起來，充分發揮實體經濟對國民經濟的基石作用。

　　今年政府工作報告在為企業減稅方面濃墨重彩，具體數字釋放出重大紅利，力度空前，實體經濟大發展有力可借。政府工作報告提出：普惠性減稅與結構性減稅並舉，實施更大規模的減稅。推進增值稅改革，將製造業等行業現行16%的稅率降至13%，將交通運輸業、建築業等行業現行10%的稅率降至9%，確保主要行業稅負明顯降低；保持6%一檔的稅率不變，但通過採取對生産、生活性服務業增加稅收抵扣等配套措施，確保所有行業稅負只減不增；繼續向推進稅率三檔並兩檔、稅制簡化方向邁進；抓好年初出臺的小微企業普惠性減稅政策落實。這些減稅舉措，重點是降低製造業和小微企業稅收負擔，對推動實體經濟大發展具有重大現實作用。

　　不僅如此，政府工作報告為降低企業社保繳費負擔也提出有效措施。報告提出：下調城鎮職工基本養老保險單位繳費比例，各地可降至16%；穩定現行徵繳方式，各地在徵收體制改革過程中不得採取增加小微企業實際繳費負擔的做法，不得自行對歷史欠費進行集中清繳；繼續執行階段性降低失業和工傷保險費率政策；今年務必使企業特別是小微企業社保繳費負擔有實質性下降。綜合這兩方面的減稅降費措施，2019年有望為企業減輕稅收和社保繳費負擔近2萬億元，相信這能夠為企業帶來“真金白銀”的獲得感，為激發市場活力、增強企業發展信心注入了“強心劑”。

　　此外，政府工作報告還提出以改革推動降低涉企收費。比如，清理電價附加收費，降低製造業用電成本，一般工商業平均電價再降低10%；再如，深化收費公路制度改革，推動降低過路過橋費用，治理對客貨運車輛不合理審批和亂收費、亂罰款；還如，兩年內基本取消全國高速公路省界收費站，實現不停車快捷收費；以及，取消或降低一批鐵路、港口收費，專項治理仲介服務收費，繼續清理規範行政事業性收費等。這些舉措不僅利企，也利民，是推動加快人員流動、商品流通、減輕企業經營成本以及暢通國民經濟循環的必然舉措，無疑也屬於為企業減稅降費的必要範疇。

　　減稅降費必然會減少一定的政府收入，給各級財政帶來壓力。因此，政府工作報告提出各級政府要過緊日子。中央財政一般性支出壓減5%以上、“三公”經費再壓減3%左右；地方政府要大力優化支出結構，多渠道盤活各類資金和資産。這是其中一方面。從另一方面辯證來看，減稅降費調動起企業發展積極性，實體經濟大發展有了光明前景，由此也會為政府創造更多的財源。

　　政府工作報告提出的一系列減稅降費措施，超出了市場預期，及時有效回應了社會熱切期待，為企業發展增強了活力，為實體經濟大發展傳遞出重大利好信號。通過減稅降費使政府作用能夠更好得到發揮，將會助力加快完善市場機制，進一步構建良好的營商環境，讓市場配置資源的效率充分發揮出來，有利於應對當前經濟下行壓力，保持經濟運行在合理區間，推動經濟高品質發展，促進經濟持續健康發展。可以説，實體經濟大發展的春天來了！（張德勇 中國社會科學院財經戰略研究院 研究員）