脫貧攻堅，摘帽不摘政策—— “給咱的一項都不少”

　　脫貧攻堅期內扶貧政策保持穩定，貧困縣、貧困村、貧困戶退出後，相關政策保持一段時間

　　教 育

　　· 加強學校網絡教學環境建設，共享優質教育資源

　　· 落實教師生活補助政策，均衡配置城鄉教師資源

　　· 學生資助政策實現應助盡助

　　就 業

　　· 扶持企業在貧困鄉村發展一批扶貧車間，吸納貧困家庭勞動力就近就業

　　· 鼓勵開發多種形式的公益崗位

　　· 推進貧困縣農民工創業園建設

　　健 康

　　· 確保每個貧困縣建好1—2所縣級公立醫院

　　· 全國963家三級醫院與832個貧困縣的1180家縣級醫院結對幫扶

　　· 貧困地區每個鄉鎮衛生院至少設立1個全科醫生特崗

　　資料來源：《中共中央國務院關於打贏脫貧攻堅戰三年行動的指導意見》

　　“老覃，家裏有困難，村裏幫你申請低保，再考慮考慮吧。”湖南石門縣重陽樹村扶貧工作隊隊長龔濤，敲開了貧困戶覃元章家的門。面對第四次勸説，覃元章這回默默地點了點頭。

　　在湖南雙峰縣千金村，37歲的黃正華，正在分揀剛收來的一車廢品。靠收購廢品，每個月有五六千元收入。“能開起這個收購站，多虧了那3萬元小額貼息貸款。”早在2016年，黃正華家就已退出貧困行列，但家中只有他一個壯勞力，靠打工養活6口人，日子還是緊巴巴。

　　一個是還沒脫貧的老鄉，另一個則是脫貧沒多久，都有自己的難處。現在，越來越多貧困縣摘帽了，但並不意味著消除了全部貧困。而且已脫貧人口也可能面臨返貧，更有可能出現新增的貧困人口。

　　“脫貧攻堅主要政策要繼續執行，做到摘帽不摘政策。”如何保持政策穩定性連續性？近日，記者走訪了湖南、貴州等地的多個摘帽縣。

　　剩餘貧困人口

　　做到應扶盡扶

　　石門縣2017年摘帽，餘下的貧困人口並不多。偌大一個重陽樹村，除了一個兜底戶，就剩自家沒脫貧，老覃面子上有點挂不住。

　　原來，幾年前一場肺病，難倒了英雄漢，覃元章家成了新的建檔立卡貧困戶。打那時起，住院看病、孩子上學，都有補貼。村幹部還給他申請了貼息小額貸款，以委託幫扶的形式，投到縣裏的農業投資公司裏。光這一項，每年就能帶來4000元分紅。

　　“原先貧困戶能享受到的幫扶政策，要讓老覃這樣的家庭也全部享受。”龔濤説，縣裏制定有針對性的舉措，對剩餘貧困戶進行全力幫扶。今年，老覃的媳婦幹上村裏新設的公益崗位，做保潔，家裏每年增收3000多元。

　　和老覃情況相似，貴州黔西縣沙壩村的王德全，也是2017年縣裏摘帽後，村裏為數不多的貧困戶。兒子患有尿毒症，兩個孫子要上學，生活有些窘迫。“正在節骨眼上，要是政策斷了，家裏的日子真會過不下去。”即將搬到易地扶貧搬遷安置點去，王德全擔心到時找不到工作，又丟了村裏的收入。

　　這樣的擔心不無道理。為確保搬遷群眾不返貧，縣裏明確：相關政策不因搬遷和戶籍性質的改變而變化，就學、就業、低保、社保等都有配套保障。“有地就有出路，政策穩了心裏才踏實。”王德全離開村子後，不但可以繼續經營自己的山林耕地，村裏扶貧産業分紅時，他家也能有進賬。

　　“這跟煮飯一個道理。如果還沒開鍋就熄火，這飯註定煮不熟。”沙壩村脫貧攻堅大隊長穆勇説，經過幾年努力，還沒有脫貧的老鄉，其實都有各種各樣的特殊困難。面對這些問題，越是難啃的“硬骨頭”，對幫扶政策的需求越迫切。除了緊盯“兩不愁三保障”目標，尤其要保持産業發展與貧困戶的利益聯結不斷裂。

　　已經脫貧人口

　　扶上馬送一程

　　“給咱的一項都不少。”孩子上學、母親患病，脫貧後的這幾年，政策不變，一家人才渡過難關。後來，想在村裏謀發展，缺少本金的黃正華，又從銀行申請了貼息貸款，搞起廢品回收。

　　“全村2017年出列，政策堅決不減，要確保脫貧戶能持續發展。”千金村扶貧工作隊隊長劉昭霞説。2018年摘帽的雙峰縣，今年繼續實行金融扶貧政策，符合創業條件的，小額貼息貸款額度最高可提到15萬元。同年，湖南省出臺指導意見穩定脫貧成果，要求加大産業扶貧力度，落實教育扶貧、健康扶貧和危房改造政策，加強綜合保障性脫貧。

　　“脫貧了並非一勞永逸，一旦政策脫節，很有可能導致快速返貧。”貴州興仁市2017年摘帽，貧困發生率已降到標準線以下，其城北街道通過産業帶動和務工引導，七成貧困戶順利脫貧。對於這部分群眾，扶貧站負責人冉得兵可不敢懈怠，在充分落實規定政策的同時，還要想方設法出新招，鞏固脫貧成果。

　　“在短時間內，脫貧群眾的底子仍然薄弱，憑一己之力很難有大起色，扶上了馬還需要再送一程。”冉得兵説，為了解決大夥資金短缺問題，街道在每個村都設了致富滾動資金。每戶可獲得2萬元，用於發展産業或購買生産工具。資金使用1年後無息收回，再轉給其他人進行循環幫扶。

　　“摘掉貧困縣帽子，只是解決了現行標準下貧困問題，並不代表脫貧攻堅工作結束。”貴州省扶貧辦副主任田志清説，將持續推進産業扶貧、易地搬遷扶貧、教育醫療住房“三保障”等政策，為脫貧人口增收致富保駕護航。

　　不能培養懶漢

　　加強政策引導

　　貧困縣摘帽後，在一定時期內保持原有扶貧政策不變，支持力度不減，留出緩衝期，有利於貧困群眾實現穩定、可持續發展。但現實中，也存在一些問題。

　　走訪中，記者發現：有些地方的貧困戶，果園還沒進入豐産期，3年的小額貸款卻已到了還款日。由於處於鞏固扶貧成果的初始階段，他們對資金的需求依然較大。還了款，後續生産可能受影響，更難言擴大再生産。

　　比如，覃元章的小額貸款資金，投到縣農投公司後每年有固定收益。為了增加收入，他曾想把這筆貸款拿出來自己擴大養牛規模，但沒有得到批准。

　　發展扶貧産業，各地項目多集中在農業領域，風險大、收益週期長、不確定因素多。幫扶政策如果欠缺靈活性，效果就要打折扣。因此，也有脫貧群眾建議，在保持政策穩定性基礎上，要根據實際情況作出及時調整，滿足個性化政策需求。

　　養牛每頭補助2500元，養豬每頭補助400元，連養只雞都有10元補貼。為了帶動扶貧産業發展，沙壩村給建檔立卡貧困戶豐厚資助，的確幫不少人走上了致富路。而這種大手筆的幫扶，卻引起了一些村民的議論：當年就只有幾百元的收入差別，評上貧困戶的可以源源不斷享受政策紅利，沒評上的則跟許多優惠不沾邊。

　　“有的貧困戶收入水準，實際上已經超過了非貧困戶，但一些特殊待遇還是得給人家，這就造成了新的發展不平衡。”穆勇表示，扶貧資源不合理分配，一定程度上容易使略高於貧困線的“臨界戶”處於被動。

　　子女就學有補助，養老險有優待，醫療費用報銷比例高，參加就業培訓領補貼……納入建檔立卡的貧困戶，即使脫貧以後，也可以繼續享受諸多福利政策。

　　“再加上村裏扶貧産業分紅，低保金兜底，還有土地流轉費，即使什麼事都不幹，只要頂著貧困戶的帽子，小日子也能過得下去。”冉得兵説，一些困難群眾“等靠要”思想抬頭。“好政策要加強引導，不能培養懶漢。”

　　（原標題：脫貧攻堅，摘帽不摘政策—— “給咱的一項都不少”）