昔日“臭水溝”華麗轉身引來“金鳳凰” 廣東東莞市華陽湖環境綜合整治推動高品質發展

　　麻涌鎮位於廣東省東莞市西北部，地處珠江口東岸，是廣州市與東莞市的交界處，全鎮總面積91平方公里，常住人口20萬人，其中戶籍人口8.44萬，下轄13個村委會2個居委會。

　　20世紀90年代，新沙港建成使用，釋放了麻涌鎮的區位優勢，改善了投資環境，麻涌鎮一時成為招商引資的熱土。但由於歷史局限，當時的招商引資沒有厘清綠色經濟與環境污染的矛盾關係，形成高消耗、高排放、低效益的産業經濟。要解決這些現實難題，迫切需要以水環境治理為突破口，重塑麻涌經濟社會發展的環境優勢。

　　2012年以來，東莞市以“水鄉片統籌發展”為載體，抓住麻涌鎮污染嚴重、經濟發展落後等關鍵問題，投入3億元補助資金大力整治華陽湖，採取“生態修復優先+淘汰落後産業+産業結構綠色轉型+生態文明共建共治共享”的“麻涌模式”，探索形成了生態保護優先、綠色經濟協調發展的長效綠色發展機制。

　　2015年，華陽湖成功申報國家濕地公園，成為一個生態環境綜合整治的典型案例，實現了經濟效益、社會效益、生態效益的有機統一。麻涌鎮的“華麗轉身”為類似鎮（街道）的突圍、破局提供了範例和借鑒，具有鮮明的區域樣本價值。

　　從源頭治理，整治“兩高一低”企業

　　2014年，麻涌鎮制定《麻涌鎮“兩高一低”企業全面整治與引導退出工作方案》，秉承“興産業、拓空間、提品質”思想，推動華陽湖周邊企業整治退出，對達不到環保要求的企業堅決關停，對洗水、電鍍、漂染等不符合産業規劃的企業引導退出。全鎮列入整治對象的共有121家企業，包括列入六大污染行業的企業12家、其他污染企業109家。關停污染企業，騰出用地近2000畝。

　　其中，在整治一高污染企業時，為依法收集其確實存在污染物排放超標的證據，麻涌鎮採取第三方介入的方式，對該企業進行了為期一年的監測，統計匯總採集數據形成證據報告。

　　系統化治污，全面推進生態環境修復

　　在基本完成企業整治後，麻涌鎮借鑒杭州西溪濕地的經驗，聘請杭州園林設計院股份有限公司對華陽湖濕地公園進行規劃設計，並邀請國家林業局林産規劃設計院林業所編制《廣東麻涌華陽湖國家濕地公園總體規劃》，將華陽湖規劃、打造成融防洪排澇、生態修復、環境保護、産業結構調整和新型城鎮化建設于一體的生態旅遊圈。堅持系統治污，按照“截污、清淤、活源、治堤、修復”的思路，有序推進環境整治和生態修復，加快推動華陽湖從污染區轉變為生態旅遊區。

　　在清理畜禽養殖方面，由於當地養殖戶較多，每戶具體情況存在差異，鎮政府採取“深入內部”的方式，即村幹部帶著問題走訪每村每戶，詳細了解每家養殖戶的實際情況。經努力，在2013年3月底清理養殖場223個，共16.5萬平方米。

　　在截污清源方面，狠抓華陽湖周邊生活污水截污管網建設，目前麻涌鎮已建成截污主幹管30.23公里、次支管網58公里，建成3座污水提升泵站及1座污水處理廠並投入使用，年均污水處理達794.6萬噸。加強排污口監管與整治，對華陽湖周邊河道私設的20多處排污口進行了整治，科學設置華陽湖沿線排污口，嚴禁偷排偷放。

　　在清淤疏浚方面，針對華陽湖片區水質污染、河涌淤塞發黑髮臭、水系不通的情況，借鑒農民清理河道的經驗，利用水上鉤機對二涌河、三滘河、華陽河、馬滘河幾條河涌進行清淤疏浚，將周邊水系進行連通，以增強河涌流動性，達到水質自我修復、凈化的效果。

　　在修復水體方面，在河涌兩岸種植對污染物吸收能力強且耐受性好的開花水草40多萬平方米，以吸附和降解水體中的污染物，從而將水體中的污染物去除或固定，達到水體修復的目的。

　　同時，在完成河道、水質修復的基礎上，麻涌鎮抓住治堤契機，對堤岸進行綠化美化，種植夾竹桃、垂柳、桃木、黃槐、木芙蓉等20多種植物共35800多棵，建成水上綠道35公里，岸上綠道71公里，進一步對華陽湖進行了生態美化。

　　全覆蓋治理，完善整體環境設施

　　充分利用華陽湖環境整治成果，麻涌鎮繼續高標準推進華陽湖周邊地區的品質提升和配套完善。

　　爭創省級萬里碧道試點。爭取將華陽湖18.3公里綠道申報為省級碧道試點，進一步實施生態保護與修復，強化水環境治理，提升水系安全，做到安全為本、生態優先、系統治理、共建共享。

　　完善基礎配套設施。以華陽湖國家濕地公園為核心區，改造提升周邊主要街道，逐步完善綠化、木屋民宿、綠道驛站、遊客服務中心、標識系統、公共廁所、停車場等配套設施。

　　打造特色景點項目。建設嶺南水鄉文化旅遊景區、水上森林公園、燈光音樂噴泉、風情島、水上表演舞臺等特色項目，提昇華陽湖吸納遊客、集聚人才、促進産業結構提升的能力。推進燈光改造工程，成功打造“光影水秀”、3D水幕電影等特色景點項目，大大提升了華陽湖的環境品質。

　　承辦高端品牌活動。發動社會力量和企業參與，成功舉辦南方草莓音樂節等全國性頂級品牌賽事活動，策劃舉辦水鄉美食節等多元化旅遊節慶活動，不定期舉辦足球比賽等專場活動，形成富有水鄉特色的文化體育品牌效應。

　　促進經濟轉型，推進産業升級

　　生態效益能夠帶動經濟效益。通過對華陽湖的整體治理，麻涌鎮基本完成生態環境治理工作，優化了投資環境，改善了産業轉型升級的土壤，有力推動産業的升級。

　　以生態治理促進傳統物流産業升級。引進京東等電商項目，實現傳統物流和電子商務“強強聯合”。2018年實現電商貿易額從2015年的6億元躍升至212億元。

　　以生態治理促進傳統糧油産業升級。通過環境治理倒逼糧油産業升級，引導糧油産業科研創新，提高産品附加值。糧油貿易額從2015年的20億元躍升至2018年的77億元。

　　以生態治理促進城市更新連片改造。制定《麻涌鎮“三舊”改造實施辦法（試行）》，明確鎮村企合作項目、企業自改項目的操作辦法，對“三舊”項目改造補繳土地出讓金、轉變土地用途指標費中鎮分成部分，按比例獎勵原村集體經濟組織。

　　提升群眾幸福指數，實現共建共治共享

　　在實現華陽湖整體改造及完成産業升級的情況下，麻涌鎮緊緊圍繞貫徹落實習近平生態文明思想，努力提升群眾幸福感，打造生態産品，把綠水青山較強的社會價值發揮得淋漓盡致。

　　全面建設美麗鄉村。在規劃設計上進行全面統籌，將極具水鄉特色的村莊進行統一規劃、連片設計。自2015年起，投入3.5億元先後建成“走進香飄四季”“古梅鄉韻”“南繁盛景”“曲水岸香”“和樂漳澎”等美麗幸福村居項目，實現全鎮15個村全部建成美麗、平安、文明鄉村，極大改善了農村的創業和旅遊環境。

　　優化農村人居環境。結合城市品質提升工作，大力整治農村環境，完善基礎配套設施，實施精細化管理。投入約1.36億元，實現全鎮環衛清掃保潔、綠化養護全面統籌，進行市場化管理；每年投入近1000萬元用於全鎮水域面源保潔，實現村（社區）在水域管理的零負擔，進一步鞏固美麗鄉村建設成果。

　　發展休閒觀光農業。成立麻涌鎮旅遊協會和農業旅遊發展專項資金，對獲得國家、省、市專項資金扶持的農業公園按1：1的標准予以補貼，成功打造了5個中國鄉村旅遊金牌農家樂、5個市級家庭農場。以“公司+農戶”方式推廣“金麻香蕉”品牌，增加農民收入。

　　提升城市品質，打造全域旅遊

　　東莞市還以城市品質提升為抓手，借力華陽湖生態環境整治效果，對經濟社會資源進行全方位、系統化的優化提升，實現區域資源有機整合、融合産業發展，打造全流域旅遊。

　　打造華陽湖特色景區項目。高規格、高標準地建設嶺南水鄉文化旅遊景區項目，建設光影水秀、真人實景“魅力麻涌——華陽湖之夜”水上表演舞臺等旅遊項目，引進具有雲南民俗風情的表演項目，建成水上森林公園、極限廣場、環湖路、特色風情島等配套設施設備，加快建成總長18.3公里的萬里碧道。

　　全面開展城市美化、綠化和亮化。重點推進麻涌河“一河兩岸”景觀提升工程，把一河兩岸打造成為色彩艷麗的帶狀公園。對華陽湖片區、一河兩岸以及水鄉大道等主要出入口開展燈光亮化，展示“七彩麻涌”魅力。按照精細化管理的要求，對全鎮主幹道、景觀節點進行綠化美化提升。

　　完善城市配套設施。加快推進民生項目的建成和投入使用，進一步提升城市承載力。優化交通路網結構，加快推進多個路網工程建設。

　　麻涌鎮的轉型發展帶來以下經驗啟示：保持生態優先綠色發展的戰略定力；正確處理好經濟發展同生態環境保護的關係；經濟高品質發展必須強化“抓環境就是抓生産力”的理念；生態環境保護能否落到實處，關鍵在領導幹部；樹立正確的發展思路，確立科學合理的發展方式；協調生態與經濟發展，必須堅持機制創新。

      （來源：生態環境部）