尼泊爾國家概況

　　（最近更新時間：2019年1月）

　　【國名】 尼泊爾 （Nepal）

　　【面積】 147181平方公里

　　【人口】 約2898萬（2016年）。尼泊爾語為國語，上層社會通用英語。多民族、多宗教、多種姓、多語言國家。居民86.2％信奉印度教，7.8％信奉佛教，3.8％信奉伊斯蘭教，2.2％信奉其他宗教。

　　【首都】 加德滿都 （Kathmandu），海拔約1400米，常住人口約500萬。月平均最高氣溫 29℃（7月），月平均最低氣溫2℃（1月）。

　　【國家元首】 總統比迪亞·德維·班達裏（Bidya Devi Bhandari），2015年10月28日當選，是尼泊爾歷史上首位女性元首。2018年3月14日，班達裏總統再次連任。

　　【重要節日】 共和日：5月28日。國慶日：9月20日。德賽節（Dashain）：又稱大德賽節（Bara Dashain）、十勝節（Vijaya Dashami），是民間最大節日，在10月，共15天，全國放假7天。

　　【自然條件】 南亞內陸山國，位於喜馬拉雅山南麓，北鄰中國，其餘三面與印度接壤。全國分北部高山、中部溫帶和南部亞熱帶三個氣候區。北部冬季最低氣溫為-41℃，南部夏季最高氣溫為45℃。

　　【簡史】 13世紀初，馬拉王朝興起，大力推行印度教。1768年，沙阿王朝崛起並統一全國。1846年，拉納家族依靠英國支持奪取軍政大權，並獲世襲首相地位，使國王成為傀儡。1950年，尼人民掀起聲勢浩大的反對拉納家族專政的群眾運動和武裝鬥爭。特裏布文國王恢復王權，結束拉納家族統治，實行君主立憲制。1960年，馬亨德拉國王取締政黨，實行無黨派評議會制。1990年，尼爆發大規模“人民運動”，比蘭德拉國王被迫恢復君主立憲。2001年，比蘭德拉國王在王室血案中遇害，比胞弟賈南德拉繼位。2005年，賈在解散政府後親政。主要政黨結成“七黨聯盟”，與尼共（毛主義）聯手反對國王，並於2006年通過第二次“人民運動”推翻國王統治。2008年，尼舉行制憲會議選舉，選後産生的制憲會議宣佈成立尼泊爾聯邦民主共和國。

　　【政治】 1996年，尼共（毛主義）宣佈退出議會，開展人民戰爭。2001年發生“王室血案”，比蘭德拉國王等王室成員遇害，比的胞弟賈南德拉登基。此後，賈南德拉國王解散議會，並於2005年親政。2006年，尼主要政黨組成的“七黨聯盟”與尼共（毛）聯合發起反國王街頭運動。國王妥協，宣佈恢復議會。隨後，議會通過宣言，剝奪國王權力。2006年11月，政黨政府與尼共（毛）簽署《全面和平協議》，宣佈結束11年的武裝衝突。2007年，議會頒布臨時憲法，組建包含尼共（毛）的臨時議會，成立包含尼共（毛）的臨時政府。2008年首屆制憲會議選舉普拉昌達為尼泊爾共和國時代的首任總理，拉姆·巴蘭·亞達夫為首任總統，蘇巴斯·內姆旺為制憲會議主席。此後，馬達夫·庫馬爾·尼帕爾、賈拉·納特·卡納爾、巴布拉姆·巴特拉伊、基爾·拉傑·雷格米、蘇希爾·柯伊拉臘先後當選總理。

　　2015年9月20日，尼泊爾正式頒布新憲法，10月，比迪亞·德維·班達裏、卡·普·夏爾馬·奧利、昂薩莉·加爾蒂·馬嘎分別當選總統、總理和議長。2016年8月，普拉昌達當選為尼總理。2017年6月，大會黨主席謝爾·巴哈杜爾·德烏帕接替普拉昌達任總理。2017年，尼分別於5月、6月和9月舉行地方議會選舉。10月15日，尼議會解散。尼于11月和12月分兩階段舉行省級議會和聯邦議會眾議院選舉，于2018年2月舉行聯邦議會聯邦院選舉。2018年2月15日，卡·普·夏爾馬·奧利再次就任總理。3月，比迪亞·德維·班達裏連任總統。克裏希納·巴哈杜爾·馬哈拉當選為眾議院議長。加內什·普拉薩德·蒂米爾西納當選為聯邦院主席。

　　【憲法】 2015年9月，尼泊爾頒布新憲法。新憲法確定尼為聯邦民主共和國；將全國劃分為7個聯邦省；總統為禮儀性國家元首和軍隊統帥，總理由議會多數黨領袖擔任；聯邦議會實行兩院制，由聯邦院和眾議院組成；2016年1月，尼泊爾議會通過憲法第一修正案，將選舉劃分等條款的基本原則由比例包容制變為人口比例第一、兼顧包容原則。

　　【議會】 尼泊爾新憲法頒布後，制憲會議自動轉化為立法議會。2017年10月，尼立法議會解散。2017年11月至2018年2月，尼分階段舉行聯邦議會眾議院和聯邦院選舉。眾議院議長為馬哈拉，聯邦院主席為蒂米爾西納。

　　【政府】目前，尼內閣共有22名成員：總理奧利（Mr.K P Sharma Oli），副總理兼國防部長博克瑞爾（Mr.Ishwor Pokhrel），副總理兼人口與衛生部長亞達夫（Mr.Upendra Yadav），內政部長塔帕（Mr.Ram Bahadur Thapa），外交部長賈瓦利（Mr.Pradeep Kumar Gyawali），能源、水資源與灌溉部長普恩（Mr.Bashar Man Pun），教育與科技部長博克瑞爾（Mr.Giriraj Mani Pokhrel），工業、商業與供應部長亞達夫（Mr.Matrika Prasad Yadav），基礎設施與交通部長馬哈塞特（Mr.Raghubir Mahaseth），勞工與社會保障部長比斯塔（Mr.agaokarna Bista），森林與環境部長巴斯內特（Mr.Shakti Bahadur Basnet），城市發展部長拉伊（Mr.Mohamed Istiyak Rai），聯邦事務與總行政部長潘迪特（Mr.Lal Babu Pandit），婦女、兒童與老年人部長塔帕（Ms.Tham Maya Thapa），財政部長卡蒂瓦達（Mr.Yuba Raj Khatiwada），青體部長比什瓦卡馬（Mr.Jagat Bishwokarma），文化、旅遊與民航部長阿迪卡裏（Mr.Rabindra Adhikari），法律、司法與議會事務部長達卡爾（Mr.Bhanubhakta Dhakal），農業、土地管理與合作部長阿裏亞爾（Ms. Padma Kumari Aryal），飲水部長馬加爾（Ms.Bina Magar），信息技術與通訊部長巴斯科塔（Mr.Gokul Prasad Baskota）等。

　　【行政區劃】新憲法規定全國分7個聯邦省。

　　【司法機構】新憲法規定尼法院分為三級：最高法院、高級法院和地方法院。

　　【重要人物】比迪亞·德維·班達裏，女，尼泊爾總統，1961年生。早年投身反對國王專制統治學生運動，加入尼泊爾共産黨（聯合馬列），多次當選尼共（聯）中央委員。其丈夫馬丹·庫馬爾·班達裏（Madan Kumar Bhandari）是尼泊爾共産黨（馬列）創始人之一，著名馬克思主義理論家，先後擔任尼共（馬列）和尼共（聯）總書記。他提出的人民多黨民主思想成為尼共（聯）主要理論。馬丹于1993年在車禍中去世。比迪亞1997年任環境與人口部長，2009年任國防部長，成為尼歷史上首個女防長。2014年當選尼共（聯）副主席。2015年10月28日當選尼總統，2018年3月連任。

　　卡·普·夏爾馬·奧利，男，尼泊爾總理，1952年生。1970年加入尼泊爾共産黨。因反抗國王統治和印度干涉，受到國王當局和印方打壓，多次被捕入獄。曾擔任尼泊爾王國政府內政大臣、過渡政府副首相兼外交大臣。2015年10月當選總理。2016年7月辭職。2018年2月再次當選總理。5月，同尼泊爾共産黨（毛中心）主席普拉昌達共同擔任尼泊爾共産黨聯合主席。

　　普拉迪普·庫馬爾·賈瓦利，男，尼泊爾外長，1962年生。1978年加入尼泊爾共産黨。1997年任尼共（聯）中央委員，先後負責黨校和議會事務工作。1999年當選議員。2006-2007年擔任文化、旅遊與民航部長。2014年在尼共（聯）九大上當選尼共（聯）中央書記處書記。2017年在聯邦眾議院選舉中當選議員。2018年3月就任外長。

　　【主要政府網站】總統府https://www.presidentofnepal.gov.np/

　　總理府 https://www.opmcm.gov.np/

　　政府官方網站 http://www.nepal.gov.np/

　　外交部 https://mofa.gov.np/  

　　【政黨】有70多個黨派，主要包括：

　　（1）尼泊爾共産黨（Nepal Communist Party）：由尼泊爾共産黨（聯合馬列）和尼泊爾共産黨（毛主義中心）于2018年5月合併而成。指導思想為馬克思列寧主義和以社會主義為導向的人民多黨民主。現任聯合主席為尼總理、原尼共（聯）主席卡·普·夏爾馬·奧利（K P Sharma Oli）和原尼共（毛中心）主席普什帕·卡邁勒·達哈爾（普拉昌達）（Puspa Kamal Dahal“Prachanda”）。

　　（2）尼泊爾大會黨 （Nepali Congress） ：1947年1月成立。主張鞏固多黨民主，建立民族團結並保持相互信任與合作，堅持不結盟。1999年7月，組建中央工作委員會，主席吉裏賈·普拉薩德· 柯伊拉臘（Girija Prasad Koirala）。2002年6月，謝爾·巴哈杜爾·德烏帕（Sher Bahadur Deuba）成立大會黨（民主）並自任主席，大會黨分裂。2007年9月，大會黨與大會黨（民主）合併為大會黨。現任主席為謝爾·巴哈杜爾·德烏帕 （Sher Bahadur Deuba）。

　　【經濟】 農業國，經濟落後，世界上最不發達國家之一。上世紀90年代初起，開始實行以市場為導向的自由經濟政策，但由於政局多變和基礎設施薄弱，收效不彰。嚴重依賴外援，預算支出四分之一來自外國捐贈和貸款。2017/2018財年主要經濟數據如下：

　　國內生産總值：293億美元

　　人均國內生産總值：1003.6美元

　　國內生産總值增長率：5.89%

　　貨幣名稱：尼泊爾盧比（Nepalese Rupee）

　　匯率：1美元=113盧比

　　（注：尼泊爾財政年度起于上年度7月16日，止于下年度7月15日。）

　　【資源】有銅、鐵、鋁、鋅、磷、鈷、石英、硫磺、褐煤、雲母、大理石、石灰石、菱鎂礦、木材等，均只得到少量開採。水力資源豐富，水電蘊藏量為8300萬千瓦，約佔世界水電蘊藏量2.3%。其中經濟和技術上開發可行的裝機容量約為4200萬千瓦。

　　【工業】基礎薄弱，規模較小，機械化水準低，發展緩慢，以輕工業和半成品加工為主，主要有制糖、紡織、皮革製鞋、食品加工、香煙和火柴、黃麻加工、磚瓦生産和塑膠製品等。

　　【農業】農業人口占總人口約80%。耕地面積為325.1萬公頃。主要種植大米、甘蔗、茶葉盒煙草等農作物，糧食自給率達97%。

　　【旅遊業】地處喜馬拉雅山南麓，自然風光旖旎，氣候宜人，徒步旅遊和登山業比較發達。赴尼旅遊的主要為亞洲遊客，其中以印度、中國遊客居多，其次為西歐和北美遊客。

　　【交通運輸】 以公路和航空為主。截至2016年，公路約29157公里，有各類機場56個，直升機停機坪約120個。除首都有一國際機場外，其餘為地區中心或小規模機場。全國有一家國營的尼泊爾航空公司、6傢俬營航空公司和一傢俬營直升飛機公司。國內主要城鎮有班機通航。同中國、印度、巴基斯坦、泰國、孟加拉國、文萊、新加坡、阿拉伯聯合酋長國、德國和英國等國家和地區通航。

　　【對外貿易】主要貿易夥伴有印度、美國、中國、歐盟等。主要進口商品是煤、石油製品、羊毛、藥品、機械、電器、化肥等，主要出口商品是蔬菜油、銅線、羊絨製品、地毯、成衣、皮革、農産品、手工藝品等。

　　【外國援助】主要援助國和國際組織是：美國、英國、日本、印度、挪威、中國、世界銀行、亞洲開發銀行、聯合國和歐盟等。

　　【醫療衛生】全國有公立醫院100余所，1100多個醫療站，2600多個村級醫療站，200多個初級保健中心，110余傢俬立醫院。公立醫院醫生約2000人，註冊護士為11000多名。最大的公立醫院是加德滿都的比爾醫院（Bill Hospital)，最大的私立醫院是加德滿都的諾維克醫院（Norvic International Hospital)

　　【軍事】只有陸軍，參謀長為普爾納·昌德拉·塔帕上將（General Purna Chandra Thapa ）。實行志願兵役制，士兵服役期均為17年。總兵力約10萬人，下轄8個師、19個旅、1個兵種部和3個兵種局。現有警察7.2萬人、武警部隊3.6萬人。

　　【教育】 現行教育體制分為初等、中等和高等三級。初等教育為5年（小學），中等教育為7年，包括初級中等教育3年（初中），中級中等教育2年和高級中等教育2年。高等教育為8年，包括本科3年、碩士2年、博士3年。尼泊爾實行10年免費教育制，學費全免。截至2016年，尼共有公立初級和中等教育學校約3.5萬所，在校學生約97.3萬人；公立的綜合及專科高等教育機構13所，在校學生40.6萬人。總受教育率為65.94%。

　　尼泊爾共有9所綜合性大學：特裏布文大學、馬亨德拉梵文大學、加德滿都大學、博克拉大學、普爾阪查爾大學、尼泊爾梵文大學、蘭毗尼佛教大學、中西部大學、遠西部大學、農業和林業大學。

　　【新聞出版】 註冊發行報刊約6000余種，其中日報500余份。尼泊爾語報刊佔90以上，其次是英語、印地語。發行量最大的兩份日報均為官方報紙：《廓爾喀報》，尼泊爾語，1902年創刊；《新興尼泊爾報》，英語，1965年創刊。此外還有《加德滿都郵報》、《喜馬拉雅時報》、《共和報》、《康提普爾》等多種日報。

　　尼泊爾國家通訊社為官方通訊社，成立於1962年4月。

　　尼泊爾廣播電臺為唯一官方電臺，成立於1951年，用尼泊爾語、英語、尼瓦爾語和印地語廣播。此外，尼還有4傢俬人調頻電臺。

　　尼泊爾電視臺創建於1984年，1985年12月28日在首都開播，自2006年起實現全天24小時播出。尼共有30多家電視臺獲准開辦，近20家開始播送節目。

　　【對外關係】 奉行平等、互利、相互尊重和不結盟的外交政策，主張在和平共處五項原則基礎上同世界各國發展友好關係，截至2018年11月，已同163個國家建交。高度重視發展同中、印兩大鄰國友好關係。重視加強同美、英等西方國家關係，爭取經援和投資。積極推動南亞區域合作聯盟發展，加德滿都為南盟秘書處所在地。2016年3月，成為上海合作組織對話夥伴國。2018年8月，舉辦第四屆環孟加拉灣多領域經濟技術合作倡議（BIMSTEC）峰會。

　　【同中國的關係】參見“中國尼泊爾雙邊關係”

　　【同印度的關係】1947年6月兩國正式建交。印是尼最大貿易夥伴和重要援助國，尼印實行開放邊界。2010年1月，印外長克裏希納訪尼。2月，尼泊爾總統亞達夫訪印。2011年1月，尼泊爾總統亞達夫再次訪印。2011年10月，尼泊爾總理巴特拉伊訪印。2012年12月，尼總統亞達夫訪印。2014年5月，尼泊爾總理柯伊拉臘參加印度新任總理莫迪就職典禮。2014年，印度總理莫迪兩度訪尼。2015年9月，尼新憲法頒布後，印度收緊邊境管控，造成尼國內物資嚴重短缺，尼印關係緊張。2016年1月，尼議會通過新憲法修正案，部分滿足反對派訴求。印度對修正案表示歡迎，逐步放鬆對尼禁運。2016年2月尼泊爾總理奧利訪印，尼印關係初步轉圜。2016年5月，尼總統取消訪印，尼政府召回駐印大使，尼印關係再次陷入僵局。2016年8月，尼泊爾總理派副總理兼內政部長尼迪作為總理特使訪印。2016年9月，尼外長馬哈特訪印，尼總理普拉昌達訪印，尼印關係逐步緩和。2016年11月，印度總統慕克吉對尼國事訪問，這是印度總統近18年來對尼泊爾的首次訪問。2017年4月尼泊爾總統班達裏對印度進行國事訪問。8月，尼泊爾總理德烏帕訪問印度。2018年2月，印度外長斯瓦拉吉訪尼。2018年4月，尼總理奧利訪印。2018年5月，印總理莫迪訪尼。2018年8月，印總理莫迪赴尼出席第四屆環孟加拉灣多領域經濟技術合作倡議（BIMSTEC）峰會。

　　【同美國的關係】1947年4月，尼美建交並簽訂友好和商務條約。近年來，美國代理助理國務卿幫辦柯什普、副國務卿奧特羅、助卿幫辦柯勒門茨、副國務卿舍曼、副國務卿布林肯、助理國務卿幫辦威爾斯等高官相繼訪尼。2018年12月，尼外長賈瓦利正式訪問美國，同美國務卿蓬佩奧舉行會談。

　　【同聯合國的關係】2007年1月，安理會通過關於尼問題的決議，成立駐尼政治特派團（UNMIN），協助尼各方推進和平進程。UNMIN歷經數次延期，于2011年1月撤離。尼泊爾積極參加聯合國維和行動，截至2017年8月，尼軍共有4500余人參與維和行動，是聯合國維和行動第6大出兵國。