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環球深觀察丨看美國如何破壞全球環境治理:近30年不批《生物多樣性公約》為哪般
2021-10-19 08:21:38來源:中央廣電總臺央視網編輯:韓基韜

  剛剛過去的一週,聯合國《生物多樣性公約》第十五次締約方大會(COP15)第一階段會議在中國昆明成功舉行。但在這次會議期間,各方也注意到:美國自上世紀90年代簽署該公約後,30年來一直沒有完成批准程式。

  共有196個締約方的《生物多樣性公約》已發展成為加入國家最多的國際環境公約之一。而作為世界最發達國家,美國的缺位無疑對全球保護生物多樣性、防止物種滅絕所做的努力造成了顯著傷害。

環球深觀察丨看美國如何破壞全球環境治理:近30年不批《生物多樣性公約》為哪般

  △商業新聞網站Quartz發文認為,美國拒絕批准《生物多樣性公約》可能削弱國內外的生物多樣性保護。

  內部黨爭將全球環保大計拒之門外

  在1992年巴西裏約熱內盧召開的聯合國環境與發展大會上,《生物多樣性公約》向所有國家開放簽署。包括中國在內的很多國家當場簽署了這一歷史性公約,而美國當時卻選擇了放棄。

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  △1992 年裏約大會上,各國領導人在時任聯合國秘書長布特羅斯·加利(右)的見證下踴躍簽署《生物多樣性公約》。但美國時任總統老布什沒有簽署。

  不簽署的原因很簡單——1992年是美國大選年。

  當時的總統老布什正在和民主黨人克林頓激烈競爭總統寶座,而老布什所在的共和黨內很多參議員都反對簽署《生物多樣性公約》。代表著大企業利益的共和黨認為,《公約》會“侵犯”美國主權,危及本國商業利益,並增加財政負擔。

  1992年克林頓勝選,並在上任不久後簽署了《生物多樣性公約》。但簽署並不意味著加入。美國要真正加入《公約》還需要得到參議院三分之二以上多數的批准,但由於共和黨的阻撓,《公約》一直沒能得到國會批准。

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  △美國沃克斯新聞網站(VOX)在文章《美國為什麼不加入保護自然的最重要條約》中援引專家的觀點指出,美國保守的民族主義者(包括參議院)長期以來一直不信任國際協議,認為它們“是聯合國和外國政府對美國憲法獨立性施加限制、干預美國私營部門活動以及創造再分配主義計劃的努力”。

  如今30年過去了,這些人的想法仍未有絲毫改變。拜登就任總統後不久,美國右翼智庫就發佈了一份報告,呼籲國會參議院在拜登任職期間繼續抵制《生物多樣性公約》等國際條約,理由依然是它們“威脅到美國主權”。

  然而環境專家指出,根本沒有證據可以支持這種説法。更何況,《生物多樣性公約》本身就明確規定,各國保留對本國環境的管轄權。

環球深觀察丨看美國如何破壞全球環境治理:近30年不批《生物多樣性公約》為哪般

  △美國外交關係協會國際機構與全球治理項目主任斯圖爾特·帕特裏克在其《主權戰爭》一書中明確強調,《生物多樣性公約》對美國主權沒有構成威脅。

  雖然環保支持者們多年來一直在敦促美國儘快加入《生物多樣性公約》,但他們也認識到,在政治極化日益嚴重的美國,政策走向完全受制于“否決政治”,保守政客們根本沒有足夠的意願履行任何國際義務。

  為此,美國奧杜邦學會研究員莎拉·桑德斯和密歇根州立大學助理教授瑪麗亞·米克聯合發表專欄文章警告,全球生物多樣性政策正處於一個關鍵的十字路口,“我們(美國)需要有一席之地,否則就太晚了”。

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△美國《國會山報》報道截圖

  任意妄為的惡果,美國自己也嘗到了

  美國拒不批准《生物多樣性公約》不僅嚴重破壞了全球生物多樣性保護大計,也讓美國自己嘗到了惡果。

  美國聯邦野生動物官員上月宣佈,由於保護不力,美國的象牙喙啄木鳥等22種野生動物和1種野生植物將被宣佈滅絕,並將從瀕危物種名單中移除。

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△《紐約時報》報道截圖

  美國魚類及野生動植物管理局(USFWS)提供的數據顯示,自1970年以來,北美地區已經失去了近30億隻鳥類。以美國夏威夷為例,當地曾有50多種森林鳥類,但目前只剩下17種。

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△《紐約時報》圖片

  英國《衛報》日前發文總結了全球生物多樣性面臨的諸多威脅,首先就點出了“破壞性的土地使用”。而其中表現突出的正是美國。

  文章援引美國專家的研究成果指出,在2008年至2016年期間,美國有400萬公頃土地被毀。特別是美國對大草原的破壞性開發,“相當於對熱帶森林的亂砍濫伐”。這片曾經在世界上面積最大的草原現在大約一半已被用於農業。而最近開發的農業用地已經降級為次優等級,其農業産量比全國平均水準低70%。

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△《衛報》報道截圖

  事實上,除《生物多樣性公約》外,美國曾經簽署但從未批准的多邊環境條約還有很多。更有甚者,美國作為全球歷史上第一排放大國,卻在去年11月正式退出了旨在應對全球氣候變化的《巴黎協定》。這被全球輿論形容為“重大倒退”。

  值得注意的是,《生物多樣性公約》和《聯合國氣候變化框架公約》都簽署于1992年裏約聯合國環境與發展大會。在專業人士看來,保護生物多樣性和應對氣候變化是具有同等重要性的全球環保議題。

  正如聯合國《生物多樣性公約》秘書處執行秘書伊麗莎白·穆雷瑪近日接受採訪時所説,氣候變化和生物多樣性是相互關聯的。“當我們談論山火時,我們談論的是森林,而森林就是生物多樣性。如果不考慮生物多樣性,單靠氣候變化的解決方案將無助於減緩氣候變化”。

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△伊麗莎白·穆雷瑪

  隨著《聯合國氣候變化框架公約》第26次締約方大會(COP26)即將召開,美國的所作所為正成為全球環境治理領域最大的不確定因素。

  對此,中國外交部發言人趙立堅日前表示,美國應儘早改變參與國際事務時的功利做法,承擔起應有的國際責任和義務,切實從全球人民的福祉出發,以實際行動取信于國際社會。

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△趙立堅

  但世界想知道的是,一個幾十年來一直拒絕批准《生物多樣性公約》、並且對《巴黎協定》想退就退、想入就入的美國,何時才能拿出這樣的“實際行動”……

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