新華網銀川4月6日電（記者張欽）寧夏回族自治區首府銀川市的商販王金香，最近安心地在街邊擺起了水果攤，而不用再擔心城管的追查。
“過去，城管一來，我們就蹬著三輪車逃跑，有時候一著急撞倒了路人，有時候摔傷了自己。”王金香回憶說。
在中國很多城市，對於流動經營、佔道經營的攤點，城管人員往往採用驅趕、沒收或者取締等簡單的執法方式，但換來的更多是暫時的平靜和整潔。一些城管人員粗暴的執法態度更曾受到輿論的廣泛批評。
如今，銀川、貴陽、北京等城市的城管部門已經開始換位思考，為這些街道商販提供服務，以便兼顧市容整潔與商業繁榮，城管人員試圖通過“變管理為服務”的改革重塑形象。
例如在銀川，城管就在進行著變“斷生路”為“幫找出路”的改革。銀川市城管局局長陳志文說：“小攤小販不偷不搶，靠一輛三輪車、一個流動攤點養家糊口，怎能忍心斷他們的生路？居民也有就近購物的現實需求。”
為此，銀川市城管與街道辦事處聯合在居民小區門口、部分街道規劃了一批小市場，還將市區街道劃分成3種類型：鼓勵商販到居民聚居的街道、小巷設攤擺點，方便居民就近購買生活用品；在一些車流量相對較少的街道，階段性允許商販擺攤設點；將北京路、解放路等主幹道列為嚴管街，杜絕佔道經營、流動攤販現象。
“我們每月只要交400元的衛生費，就可以在劃定的區域經營了。”王金香說。
在小區門口就近劃定小市場的舉措，也受到銀川市部分新建小區居民的歡迎。海寶小區70歲的居民許懷仁，因為小區附近沒有規劃菜市場，也沒有一家超市出售蔬菜，過去買菜單程需要步行半個小時，現在就方便多了。他告訴記者：“市民其實很需要沿街的菜攤，畢竟買水果蔬菜方便。”
“我們已經有3年沒有接到對城管執法的投訴了。”銀川市金鳳區城管局局長王志剛說。
在貴陽市，當地城管部門也與街道辦事處一道，免費為各攤點安裝供電線路。攤主則需攜健康證上崗，按統一標準製作餐車和安排經營時間，並保持攤區的整潔衛生，如果攤主違規經營被警告三次仍不改正，將被取消經營資格。
不過也有分析人士認為，城管“重塑形象”的路依然漫長。在中國內地一些欠發達的地區，城管執法的資金部分來自財政預算，還有一部分則來自於上繳罰沒收入後的按比例返還。“城管必須改革‘以罰代管’的管理模式。”銀川市一位城管人員說。
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