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日本公務員謀私空間小

2011-06-28 16:36:50  來源:國際在線-《世界新聞報》  編輯:沈湜   

近年來,日本大學畢業生越來越青睞于穩定的公務員工作,圖為日本大學生在求職集會上振臂高呼,為自己加油打氣

  他們幾乎沒財權和人權,一旦被發現有請吃招待行為就會被開除

  鐘邊

  日本人事院近日稱,為日本中央政府選撥儲備幹部的2011年度“國家公務員I類考試”合格人數較上一年度增加5.8%,達到1390人。這是這一考試合格人數自2004年後7年來的首次增加。日本政府多年來一直在控制公務員規模,本次擴充隊伍是為了應對日本大地震而作出的調整。

  經歷了國際金融危機後,在日本,很多企業倒閉、公司裁員,動蕩頻出,越來越多的人重視“穩定”,就業市場上公務員的人氣越來越高。那麼在日本,考公務員有多難,公務員的待遇等如何呢?

  公務員考試五花八門

  在日本,從內閣總理、國會議員、以及在國家和地方機關單位任職的職員,還有教師、警察、消防員,甚至是公共事業單位的工程設計和管理人員等等,都被叫做公務員。和我們國家一樣的是,想要在日本當上公務員,首先要通過公務員考試。

  日本的公務員考試主要分為國家公務員考試和地方公務員考試兩大類。國家公務員考試又分為一、二、三級,由日本國家人事機關——人事院來進行考試的統籌管理。國家公務員的一、二級考試,對於應試者的要求是要具有大學本科以上的知識水平,而三級則是高中畢業的水平即可。其中,國家一級公務員考試最難,其目的是選拔公務員中的“精英”,考試合格率僅有5%左右。一般來說,這些“精英”在公務員的仕途上大多會突飛猛進。

  而地方公務員考試則一般由地方政府來負責進行。大部分地方政府會委託一個名叫“日本人事考試研究中心”的考試機構來出題和閱卷。因此,一般來講,地方公務員考試的試題規模大同小異,但根據各地方的不同情況,在內容上又會有所差別。在學歷問題上,除了一些有學歷限制的地方政府和專業性較強的職位之外,只要應試者年齡達到要求,學歷一般不會成為障礙。但是在實際的錄用過程當中,是否具備高學歷也會成為一個重要的考慮因素。據不完全統計,日本各類公務員大約有450萬人,其中國家公務員和地方公務員的比例為1比3,按人口平均每36人中就有一名是公務員。

  公務員收入含各種獎金

  如此艱難地過五關斬六將進行公務員考試,被錄取後待遇如何呢?日本公務員收入與民營企業、公司類似,也由月工資和夏季、年終兩次獎金構成。以國家公務員為例,月工資除基本工資外還包括各種津貼,如與職務相關的地區補助津貼、特殊勤務津貼、加班補貼、值班津貼、夜勤津貼等;與生活相關的有撫養津貼、住宅津貼、單身赴任津貼、通勤津貼和寒冷地區津貼等;還有類似“拴心留人”的津貼,如特殊勤務津貼、醫療職業的初職津貼,在離島等偏僻地區,如果沒有調動工作,該津貼可以領35年,地方公務員還有專門的偏僻地區津貼。

  夏季和年終獎金,正式名稱為期末、勤勉津貼,每年6月和12月分兩次發放。人事院根據民營企業夏季和年終獎金的數額為基礎,決定以幾個月工資(含基本工資和各項津貼)為標準發放獎金。每年發放獎金的時候,都是消費的旺季,商家會推出各種促銷活動,信用卡也有專門的獎金還賬方式,到發放獎金的月份,可以多還賬。

  上世紀90年代經濟好時,國家公務員獎金可達5.45個月工資。2009年獎金標準為4.15個月工資。

  根據2010年4月人事院數據,國家公務員不含加班補貼、通勤津貼的月平均工資為40.8496萬日元(約合3.3萬元人民幣),其中基本工資約佔83%,各項津貼佔17%。非管理職位的國家公務員,平均年齡35.5歲,月平均工資30.08萬日元,2010年6月份平均獎金為57.75萬日元。

  在上世紀經濟高速成長期,地方公務員平均收入高於國家公務員。隨後,差距逐漸縮小,各有領先的年份。2004年以來,由於地方縮減經費開支,地方公務員收入水準連續6年低於國家公務員。

  以權謀私空間不大

  日本公務員謀私利的空間並不大,一般說來,當官有人事權和財權,但日本的公務員沒有人事權,每進一個人都要經過嚴格的考試,很難通過自己的權力把親屬安排在重要部門。財權他們也不掌握,每一筆經費都要事先做預算,使用經費要經過嚴格的審計,只要不合規定,很容易被審計出來,一旦檢察機構介入,任何人不敢說情,因為說情本身也是違法。日本公務員沒有專車,他們都是開私家車和坐地鐵上班,坐地鐵可報銷車費,這一點和民營公司差不多。

  日本公務員倫理法規定,除了與自己公務上沒有關係的朋友之外,公務員不準吃請和接受招待,否則就會被開除。因為公務員的服務對像是整個國民,做事要客觀公正,站在國家的立場上,為某個人謀利益就違反了公務員的倫理,不適合再當公務員。曾有一名警察發現因亂停車被罰款者是自己的好朋友,沒有收錢,結果被開除。下級更不能給上級送禮,一般和領導在一起吃飯,要麼是平均掏錢,要麼是領導請客——這樣似乎也合理,因為領導掙錢多。

  由於日本各種規章制度健全,大多數公務員都沒有什麼權力,只是為國民辦事。如果根據有關規定,事情可以辦,他們會全力以赴辦好,如果規定不行,雖然他們態度很好,但不論怎麼說,都不敢辦,出了問題要受到懲罰。

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