近日,據巴西《環球報》報道,巴西官員在2003年至2010年間至少侵吞政府資金377億美元。另據巴西聖保羅工業協會的消息稱,過去10年間巴西官員的貪污金額竟高達4000億美元。這些數據的披露,使新近一輪的巴西反貪腐風暴再次進入全球視野。
2011年,巴西誕生了首位女總統——迪爾瑪·羅塞夫。但頗有些戲劇性的是,鐵娘子上任沒多久,一輪又一輪的貪腐醜聞就接踵而至,致使這位政治根基尚未扎穩的女總統接連失去了多名內閣部長和高級官員。
貪腐醜聞頻發,多名高官相繼落馬
今年9月,巴西旅遊部爆出假賬醜聞。巴西《聖保羅報》指控旅遊部長佩德羅·諾瓦伊斯在擔任眾議員期間,動用國會資金支付家中保姆工資,並用公款雇傭一名公務人員充當其妻子的“私人司機”。輿論壓力下,諾瓦伊斯被迫請辭。聯邦警察隨即逮捕了38名關聯人士。
此前在8月份,農業部長瓦格納·羅西同樣因涉嫌貪污和道德醜聞下臺。而運輸部長阿爾弗雷多·納西門托則在7月因涉嫌舞弊連同該部30名官員向羅塞夫遞交了辭呈。此外,今年6月,羅塞夫的前任辦公室主任安東尼奧·帕洛奇因鉅額資產來源不明而辭職。
另據最新一期的巴西《閱讀》週刊爆料,巴西體育部長奧蘭多·席爾瓦自2004年起借用自身所屬黨派的一個非法籌款項目,已索取總額約2300萬美元的鉅額回扣。
其實,身為“金磚四國”的成員之一,巴西為政府官員提供了相當優厚的薪酬待遇。一般政府公務員的平均月薪約為3000雷亞爾(1雷亞爾約合0.6美元),是巴西居民水平的四倍。巴西一名司局長的月薪更是可達1萬至2萬美元,高於美國同級官員。但是即便如此,巴西政府仍然面臨高薪難養廉的窘境。
事實上,巴西的政府機構內存在兩種涇渭分明的人員模式:政治任命的政客和專業出身的公務員。巴西的公務員大多專業化培訓出身,辦事謹慎,較少出現腐敗醜聞。但政客們的營生卻截然不同,他們在出任高位後,會相繼安排自己的親朋好友在政府部門裏擔任處長、正副司局長或副部長。這些政治任命的官員沒有受過良好的職業訓練,缺乏職業道德,往往腐敗之氣纏身。他們在競選中投入了大量資本,因此上臺後一有機會就想把本錢撈回來。
“格爾森法則”:腐敗已成一種文化
政客貪污腐敗在拉美地區早有歷史傳統,對於巴西來說同樣幾乎是一個永恒的政治問題。
自1985年民主憲政回歸以來,巴西政壇發生了一系列重大的腐敗案件。科洛爾總統因腐敗問題遭彈劾而選擇自動下臺；繼任總統弗朗哥因國會聯合預算委員會挪用公款陷入四面楚歌；卡多佐政府為保允許其連任的憲法修正案順利通過,指使親信賄賂國會議員；上一任總統盧拉從執政伊始就一直遭到內閣成員腐敗醜聞的圍追堵截。
1992年科洛爾總統的醜聞曾一度讓巴西成為了全球腐敗問題的焦點,此後巴西歷任政府均公開承諾要厲行反腐、切實加強反腐機制建設。遺憾的是,在巴西大力加強反腐機制建設的同時,並沒有伴隨著腐敗程度的顯著下降。
世界銀行的指數顯示,巴西的腐敗指數與十年前幾乎一樣。自2000年以來,巴西平均每天報道4.3個新的腐敗案件。在2009年的清廉指數排名中,巴西位居第75位。
今年7月,羅塞夫總統啟動了一項反腐計劃,她曾表示不會允許任何腐敗污點玷污政府形象。雖然總統對貪污腐敗深惡痛絕,但她似乎也不敢下手太重。尤其是當內閣部長一個個如走馬燈一樣下臺後,有輿論認為,羅塞夫的執政聯盟隨時都有分崩離析的危險。
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