國務院決定建立青海三江源國家生態保護試驗區

　　決定建立青海三江源國家生態保護綜合試驗區

　　討論並原則通過《中華人民共和國預算法修正案（草案）》

　　新華網北京11月16日電 國務院總理溫家寶16日主持召開國務院常務會議，決定建立青海三江源國家生態保護綜合試驗區，討論並原則通過《中華人民共和國預算法修正案（草案）》。

　　會議指出，三江源地區是長江、黃河、瀾滄江發源地和我國淡水資源重要補給地，是青藏高原生態安全屏障的重要組成部分，在全國生態文明建設中具有特殊重要地位。三江源生態保護與建設總體規劃自2005年實施以來，取得明顯成效。為從根本上遏制三江源地區生態功能退化趨勢，探索建立有利於生態建設和環境保護的體制機制，會議批准實施《青海三江源國家生態保護綜合試驗區總體方案》。試驗區包括玉樹、果洛、黃南、海南4個藏族自治州21個縣和格爾木市唐古拉山鎮。

　　方案要求按照尊重文化、保護生態、保障民生的原則，堅持生態保護、綠色發展與提高人民生活水平相結合，科學規劃，改革創新，形成符合三江源地區功能定位的保護髮展模式，建成生態文明的先行區，為全國同類地區積累經驗、提供示範。力爭到2015年，植被平均覆蓋度提高15到20個百分點，生態環境惡化趨勢得到初步遏制，城鄉居民收入和基本公共服務能力大幅提高；到2020年，植被平均覆蓋度提高25到30個百分點，生態系統步入良性循環，城鄉居民收入接近或達到本省平均水平，基本公共服務能力接近或達到全國平均水平，全面實現建設小康社會目標。為此，一要劃分主體功能區。依據生態特性和資源環境承載能力，將試驗區劃分為重點保護區、一般保護區和承接轉移發展區，按照轉變發展方式的要求，實行分類指導。二要以草原植被保護和恢復為重點，加大生態環境保護和建設力度，實施好草原管護、草畜平衡等各項生態保護工程。三要轉變農牧業發展方式，提升集約化水平，發展生態型非農產業。四要加強基礎設施建設，加快發展社會事業，推進遊牧民定居和農村危房改造，切實改善農牧民生產生活條件。加大扶貧開發力度，提高社會保障水平。基礎設施建設要服從生態保護。五要創新生態保護體制機制。建立生態環境監測預警系統，及時掌握氣候與生態變化情況。建立規範長效的生態補償機制，加大中央財政轉移支付力度。設立生態管護公益崗位，發揮農牧民生態保護主體作用。鼓勵和引導個人、民間組織、社會團體積極支持和參與三江源生態保護公益活動。六要建立新型綠色績效考評機制，轉變政績觀念，切實扭轉片面追求經濟增長速度的做法，實現人與自然和諧。會議要求有關地區和部門加強組織領導，強化政策支持和科技、人才支撐，確保各項工作順利開展。

　　會議認為，預算法自1995年施行以來，對規範預算管理、推進依法理財、加強國家宏觀調控、促進經濟社會發展，發揮了重要作用。隨著社會主義市場經濟體制和公共財政體制的建立和完善，現行預算法已不能完全適應形勢發展要求，有必要修改完善。修改的基本原則是：（一）增強預算的科學性、完整性和透明度。各級政府的全部收入和支出都要納入預算。除涉及國家秘密的內容外，各級政府和各部門的預算、決算都要依法向社會公開。（二）健全財政管理體制。各級政府之間應當建立財力保障與支出責任相匹配的財政管理體制。（三）完善財政轉移支付制度，做到規範、公平、公開。（四）強化政府債務管理，防範財政風險。（五）嚴格預算執行，規範預算調整，完善預算審查監督。會議決定將草案提請全國人大常委會審議。

　　會議還研究了其他事項。