李鐵柱
11月16日上午9時40分許，甘肅省正寧縣榆林子鎮西街道班門口發生一起交通事故，一輛運煤貨車與一輛榆林子鎮幼兒園接送校車迎面相撞。截至發稿時，事故已造成19人死亡，其中2名成人。據新華社報道，發生事故的校車核載9人，但實載卻達到64人。
校車超載屢見不鮮，處罰手段只能是罰款扣分
回顧近期媒體曝光的多起校車超載事件，超載問題似乎在校車運營中普遍存在。
今年9月上旬，河北省遷安市交警攔截了一部嚴重超載的幼兒園接送校車，這輛只有8座的麵包車裏密密麻麻塞下了64名小孩，加上司機和老師共66人;
今年9月1日，貴州省貴陽市交警查獲一輛嚴重超載麵包車。核載9人的車裏塞了37人，其中34個孩子、3個大人;
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對於頻頻出現的校車超載問題，北京交通管理幹部學院法律系主任張柱庭在接受本報見習記者採訪時表示，由於車輛眾多，加之乘客是在車裏面，一般超載問題很難被發現，畢竟交警沒有精力去挨個查看哪一輛車存在超載問題。
北京一位不願透露姓名的交警在接受本報見習記者採訪時說，交管部門對這個問題也感到非常頭痛。“發現超載後，我們將會按照《道路交通安全法》規定對司機進行罰款扣分的處罰。按目前的法律規定，‘嚴重超載’尚構不成拘留的條件，只能對司機進行罰款扣分處理。”
發現超載後，如何安置超載乘客是個難題
對此，張柱庭直言“處罰太輕”，“目前對於超載的處罰主要是罰款，只有當出現嚴重事故以後，才會追究相關的法律責任，對司機或者經營校車的企業來說，那一點罰款可能他們不會看在眼裏。”
另一個讓交管部門頭痛的問題是即使交警查獲了超載，乘客安置也是問題。“按照《道路交通安全法》規定，發現超載以後，除了罰款，還要消除違法狀態，也就是讓超載的乘客下車，但是這些下車的乘客怎麼安置，如果乘客出現意外，交管部門會受到追責。這也使得交管部門在查超載時，有時積極性並不高。”中國人民公安大學交通法專家丁立民表示。
校車本應是政府提供的公益服務，不可市場化
正寧縣校車事故的發生，再次將校車的安全管理問題暴露在公眾面前。
在公眾眼中，教育部門和學校管理校車是理所應當的，“但現實是學校不想管校車，教育部門也不願意承擔責任，雙方都在互相推諉。”丁立民說，在一些發達國家，校車往往由該國的教育部門直接管理，並且制定了嚴格的標準，由專門的類似汽車租賃公司提供校車，司機也必須經過教育部門的專門培訓。
另一個備受公眾詬病的問題是校車的市場化經營，“校車本來應該是政府提供的一項公益服務，是不可以市場化的，但遺憾的是很多地方卻已經把它市場化了。既然市場化，肯定要追求經濟利益，安全問題就會退而求其次。”丁立民表示。
針對校車問題，教育部今年8月24日啟動關於中小學校車運營管理試點的會議，敲定浙江省德清縣等6個試點縣市。
作為試點縣市的德清縣政府投資2000萬元為小學購買了14輛倣美式校車，解決了德清全縣12歲以下走讀小學生上學的交通問題。“問題在於，德清的做法並不具有普遍性，各個地區的經濟發展水平是有差異的，對於一些比較貧窮的地方來說，這筆校車的購買費和後續的養車費用，誰來出?”張柱庭說。“目前政府需要迫切解決的是校車的定性問題，到底是把校車當成公益服務還是交給市場進行市場化運營?”他最後表示。
(本報北京11月16日電)
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