2009年12月11日，京石客運專線工程，北京豐台區永定河段正在施工中。李文明 攝
本報訊 備受質疑的鐵路工程招投標正在進行改革，記者了解到，鐵道部每年投資約8000億元的鐵路工程，已開始進入第三方，北京市建設工程發包承包交易中心進行評標。
此前鐵路工程自己招標自己監管
按照《鐵路建設工程招標投標實施辦法》，原來鐵路工程招投標的管理和監管由鐵道部工程招標投標管理辦公室及各路局招標辦公室負責，包括審查招標人、組建並管理招標評標專家庫等。
而鐵路建設工程施工、監理及重要設備和主要材料採購等招標投標活動，除特殊情況外，一律在鐵路有形建設市場的交易中心進行。交易中心包括鐵路工程交易中心和各個路局的二級市場等。
劉志軍案後專項整治招投標
近年，鐵道部每年建設的鐵路工程項目約200多項，投資額達8000億元。鐵道部前部長劉志軍案發，即和高鐵建設的招投標有關。
據媒體報道，今年4月，鐵道部召開內部會議，部署開展針對鐵路項目招投標、工程質量安全等專項整治。鐵道部副部長盧春房當時表示，被列在首位的鐵路建設施工、監理、物資、服務類招標均存在人為干預現象。
鐵路工程評標使用第三方平臺
今年下半年，鐵道部和北京住建委就鐵路工程項目進入北京中心交易開始商議，決定先把鐵路工程項目的評標工作放在北京交易中心。
鐵道部隨後頒布相關文件，凡在鐵路工程交易中心開標的鐵路工程項目，一律在開標後，到北京市建設工程發包承包交易中心良鄉評標區進行評標。招標人及評標專家應嚴格執行北京市住建委及該交易中心評標區管理規定。
北京市建設工程招標投標管理辦公室相關負責人介紹說，目前已經有幾項鐵路工程開展了招投標工作。
“鐵路工程、醫藥、民航等進入北京的交易市場，是採用分頭進場，各自監管的方式。也就是說，他們使用我們的場所平臺，使用我們的程序和規則，但各自監管自己的工程項目招標評標，資格審查等政策也是執行他們自己的。”這位負責人說。
■ 措施
評標場所屏蔽手機信號
北京有形建築市場相關負責人表示，市場內的招標評標採取了一系列措施，保證招標評標的公開透明，確保評標專家不受干擾。比如，評標場所是完全封閉的，進入評標場所，要麼上交手機，手機信號也會被屏蔽；開標等過程還要進行全過程錄像。評標專家庫中的專家，不但要核驗證件照片，現場還要核驗指紋，才能入場，無關人員是不能入場的。
業內人士表示，鐵路工程進入北京有形市場，可以提高鐵路工程交易的透明度，減少評標專家受到的干擾。而且，通過與北京市場的相互學習和交流，也可以相互借鑒好的經驗，加強對招標評標的監管。
據了解，去年北京有形建築市場接到關於招標評標方面的投訴僅6起。由於在確保招標評標的公開透明方面成效顯著，北京有形建築市場多次接待國內外預防腐敗部門的參觀考察。
■ 影響
對關係戶不是“好消息”
一家鐵路建設公司的工作人員表示，這對他們來說也許不是“好消息”，他們公司曾隸屬於鐵道部，後來從鐵道部剝離出來後，也都非常熟悉，在招投標時，會有一定的傾斜。但放在北京地區招投標，就沒有這種可能性了，大家都公平競爭了。
業內人士介紹，鐵道部的工程一般先由鐵道部計劃司計劃，再由相關部門聯合鐵道部的招投標公司來招投標，由於執行招投標的人，包括專家組都屬於鐵路系統內部，少量鐵路系統外部的專家也與鐵道部有戰略合作，這樣鐵道部想影響鐵路工程的招投標結果很容易。
不過，中國工程院院士王夢恕表示，鐵道部招標的目的是根據工程的難點，根據不同鐵路企業專業性的不同，有所分配。鐵路工程的專業性太強，外面的小企業確實很難參與進來。
■ 鏈結
未招標有“中標”企業已開工
據媒體報道，鐵路工程項目大部分被與鐵道部關係密切的系統內公司競得。
“在這樣的壟斷格局下，鐵路系統外的公司要想擠進來拿到項目，不是件容易的事。”一位不願具名的高鐵項目供貨商負責人說，之前，鐵道部只有專家評審會打分一種評標方式。
最為荒唐的是，有些項目招投標尚未開始，已有中標單位“提前”開工了。如《新建鐵路南京樞紐南京南站站房與地鐵結合部應急工程施工總價承包招標公告》發佈于2008年12月，但在2008年1月，中鐵十三局已經開始打樁，2008年3月18日上午“京滬高速鐵路南京南站樁基部開樁”典禮上，中鐵十三局南京公司領導及員工還參加了開工典禮。
招投標不規範的問題，一直是審計監督的重點，在2010年的審計公告中，項目審計中發現最大的問題資金即出現在違規招投標中，所涉及的金額總計49.36億元。
■ 相關新聞
北京招標試點“資格後審”
本報訊 (記者馬力)市住建委招標辦相關負責人昨天表示，從下月1日起，北京將實行“招標投標全過程公開”、“社會監督員實時監督”、“強制性資格後審”等多項制度，形成打擊串標、轉包、規避招標等違法行為的組合拳。
這位負責人介紹說，強制性資格後審制度試點的範圍是國有資金投資的建設工程。
過去是由業主單位決定是否要進行初審，初審是在開標之前就進行。那麼如果想玩貓膩，業主單位在初審時就可以刷下一批投標單位。實行資格後審，所有的投標位都可以先參加並提出報價，就在一定程度上遏制了違規行為。同時，大家都可以報價，那麼報價就更能接近市場，接近實際應有的價格。這位負責人說。
我代表部黨組表態，我個人及黨組成員決不插手干預，鐵路工程項目在鐵路工程招投標、物資設備採購等方面，堅決做到不批條子、不打招呼、不徇私情、不施加影響。 ——今年年初，鐵道部黨組書記、部長盛光祖剛剛履新後表示
本版采寫/本報記者 馬力 劉春瑞
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