本文以平津戰役為例，敘述了中央軍委和平津戰役指揮員之間如何通過發揚民主，往返電報討論，形成決策的過程：在調兵入關上相互體諒；在將傅作義部抑留華北問題上相互補充；在選擇平津戰役攻擊點問題上雙方相互磋商，最後擇優而從，從中可以看到有關決策的歷史案例，也可從歷史的原貌中看到林彪和毛澤東的關係。讀來耐人尋味。
從調兵入關看他們如何相互體諒
1948年10月下旬，中共中央從北平地下黨的幾個渠道獲悉：傅作義要派快速部隊偷襲石家莊，企圖威脅駐在西柏坡的中共中央機關，同時牽制正在包圍太原的解放軍，以援助閻錫山。中央軍委在部署華北軍區部隊準備阻擊傅作義偷襲部隊的同時，于10月29日發出由毛澤東起草的致林（彪）、羅（榮桓）、劉（亞樓）電：“蔣介石、傅作義為挽救危局刺激人心起見，令十六軍、三十五軍、九十四軍、騎四師、騎十二旅，附坦克及爆炸部隊向石家莊進攻，其九十四軍、騎四師、騎十二旅等部昨日已進至保定以南之方順橋。除令楊、羅、耿率部回援外，請你們考慮將現在錦西附近之十一縱派至冀東，向通縣、北平方向活動，威脅北平，是否可能，盼告。”
毛澤東剛簽發完上述電報，又收到敵情通報，說傅部已過方順橋，南下到了望都。同時收到林、羅、劉給中央軍委的報告，得知塔山守備部隊已撤下休整，於是復電林、羅、劉：“你們既已將塔山守備部隊撤下休整，十一縱似可調出使用於北平方面。如你們同意，即請令該縱取捷徑，經遵化、薊縣，到三河集結，相機攻擊通縣一帶，並暫受楊、羅、耿指揮。蔣傅為搗毀平山、石門一帶中央及華北政府所在地之目的，使用3個最強的軍，1個騎兵師，1個騎兵旅，1個坦克隊及1個工兵爆炸隊，先頭本日已佔望都。我楊、羅、耿回援後，在兵力對比上，尚不足殲滅此敵。現通縣、北平一帶空虛，原開通縣之十三軍的第四師亦被調用於平保線，如十一縱能出現于通縣方面調動南下敵軍一部回頭，則我楊、羅、耿可給其餘部以殲滅打擊。”
此時，東北野戰軍在遼西走廊駐有兩個縱隊，即四縱和十一縱。毛澤東知道，四縱在塔山阻擊戰中傷亡重大，十分疲憊，因此只要求十一縱先行出動。
29日14時，林、羅、劉收到這一電報後，進行了緊急磋商，認為：為粉碎傅作義的進攻，華北確需增兵。此時，錦州已經攻克，廖耀湘兵團已被殲，長春已經解放。北面只有進攻瀋陽尚需一些兵力。如今，在遼西走廊的部隊都可以開進關內。於是，他們致電中央軍委：為牽制傅作義，我們可將目前在錦西附近之第四縱、十一縱全部及3個獨立師、1個騎兵師，日內即開始向山海關冀東方面前進，威脅敵人。但四縱、十一縱在守備戰及小戰鬥中各傷亡五六千人，部隊已較疲勞，故每日行程不能過多，並須一方面前進，一方面休整，使其恢復組織和疲勞。
毛澤東看到這封電報很高興。29日23時半，他以中央軍委名義復電林、羅、劉：“你們將四縱、十一縱全部及3個獨立師、1個騎兵師南調很好。”
10月31日，由四縱、十一縱及3個獨立師和1個騎兵師組成的先遣兵團奉命由錦西地區南下。
由於中共中央公開揭露了傅作義的陰謀，華北楊羅耿兵團由平張線以北南下，東北野戰軍先遣兵團入關，傅作義見偷襲不成，可能還要吃虧，又把部隊縮回北平。
林彪在歷史上曾有多次本位主義的表現。1936年東征快結束時，上級要求擴紅較多的紅一軍團調一些士兵給擴紅較少的紅十五軍團，林彪氣呼呼地說：“有鳥的幾個兵！”在南下北寧路作戰之前，林彪曾屢次提出要兵力較少的楊成武兵團先行動，以牽制傅作義，然後東北野戰軍再行動，曾遭到毛澤東的批評。然而此次他不僅同意調十一縱，而且還要加上四縱等部隊，組成先遣兵團入關，這不禁令人刮目相看，應該說是有了很大進步。這種進步的客觀原因是殲滅在東北的國民黨軍後，東北野戰軍已經是兵強馬壯；主觀原因則是林彪增強了全局觀念。
在這一回合中，中央軍委和東北野戰軍指揮員都採用了換位思考，設身處地為對方著想。毛澤東體諒到東北野戰軍大戰之後，亟須休整的具體情況，只提出調十一縱入關。而林、羅、劉也體諒到為應對傅作義的偷襲，華北確實需要增兵，建議調先遣兵團入關。只經過一次電報往返，便使問題順利解決。
從將傅作義部抑留在華北看他們如何相互補充
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