毛澤東在上世紀60年代做出了一個重大戰略決策，就是搞三線建設。三線建設，使新中國有了一個安全的戰略後方，同時也形成了一定威懾力。建國60年來，我們國家能有幾十年的安全，不能不說是享受了三線建設的好處。三線建設，在世界軍事史和經濟史上也是前無古人的。
建國初期毛澤東第一次對蘇聯人說“不”
建國初期，毛澤東多次提到：我們在經濟建設問題上要學習蘇聯。他們那裏有現成的經驗，這些經驗也是成功的。他們已經“建成了光明燦爛的社會主義社會”，我們為什麼不學？
上世紀50年代，蘇聯也是誠心誠意地援助中國。但是，蘇聯人是按照他們搞建設的思路和習慣援助中國的。當時，在中國怎樣建設的問題上，中蘇兩國高層是共同協商，而協商的結果，往往是中國高層聽從蘇聯高層的意見。蘇聯高級經濟專家和政府首腦曾經提出：中國的經濟建設要想快速發展，必須集中在沿海和東北地區搞建設。因此，中國在制定“一五”計劃時，基本接受了蘇聯方面的意見。“一五”計劃是以蘇聯援建的156項工程為中心展開的，蘇聯方面打算按照原來的意見，把援建中國的項目集中在中國的東北和靠近沿海的一些大中城市。這樣做，工業建設的各方面配套條件較好，企業上馬快，見效明顯，又可與蘇聯的工業建設相聯絡。但是這時毛澤東有了自己的考慮。他認為，如果把156項工程全部集中在東北和沿海大城市，對中國工業的均衡佈局和國家建設的全面展開顯然是不利的。尤其是國防工業，都建在與正在打仗的朝鮮相鄰的東北地區和易受美蔣飛機襲擊的沿海大城市，更不妥當。就在馬上要確定“一五”計劃的前幾天，毛澤東把周恩來、李富春找到菊香書屋專門商量156項工程的安排問題。毛澤東說，在經濟建設問題上，我們要考慮中國的實際，不能完全按照蘇聯方面的意見辦。最後，他們確定了這樣一個原則：既要尊重蘇聯專家的意見，又要有自己的主張。
中國自己的主張是什麼呢？這就是毛澤東提出的156個建設項目不能全部放在沿海和東北地區，要安排近一半到西部去。根據毛澤東的這一意見，周恩來等國家領導人與蘇聯方面進行了反復協商。在中蘇雙方協商的基礎上，最後決定：106項民用工業企業的21項，要建在西部地區，44項國防工業企業中的21項，要擺在西部。這一決策的實施使過去幾乎沒有工業的西部地區建起了一批輕、重工業。其中，鋼鐵、電力、煤炭、石油、有色金屬、兵器、航空、建材、電子電氣等企業初具規模，並且初步形成了相互銜接的關係。
到了1956年，蘇聯經濟建設中的弊端已經顯現出來，此時毛澤東更感到，對蘇聯的經驗絕不能照搬。他認為，蘇聯人走的彎路，我們不能再走。基於這一考慮，他對我國經濟建設佈局問題進行了更深入的思索。他看到，我國西部地區雖然已有了一些工業企業，但總體上看，西部地區工業化的底子還很薄，與東部地區相比，差距很大。他說：“我國全部輕工業和重工業，都有約70%在沿海，只有30%在內地。這是歷史上形成的一種不合理的狀況。沿海的工業基地必須充分利用，但是，為了平衡工業發展的佈局，內地工業必須大力發展。在毛澤東的決策下，我國重新調整了經濟建設佈局，在新的經濟建設布局中，西部地區的發展被放在了十分重要的地位。當時毛澤東特別注意把國防科技工業擺在西部地區。“一五”和“二五”期間，我國的飛機、坦克、火炮、艦艇等重型武器生產基地都部署在西部地區。西安、重慶、成都、太原、蘭州等西部大城市也很快走上了工業化的道路。
在那個時候，蘇聯經驗幾乎是神聖的，各社會主義國家大都照搬蘇聯經驗，而毛澤東卻敢於對蘇聯人說了“不”。因為他是從中國國家根本利益出發，並且是立足於中國的，他思慮的是國家經濟長遠、全面地發展。
在核威脅下，毛澤東形成了一個中國未來作戰新思路
20世紀60年代初，中國面臨著嚴峻的周邊局勢。1960年中蘇兩國的關係急劇惡化，蘇聯在中國北部邊境陳兵百萬，對我虎視眈眈；盤踞在台灣的蔣介石咄咄逼人，妄圖反攻大陸；中印邊境發生爭端以至中方被迫自衛還擊；美國在台灣海峽進行了核戰爭演習，瘋狂擴大侵越戰爭，直接威脅中國安全。面對嚴峻的國內外形勢，毛澤東並不害怕，他說：“原子彈是紙老虎”，並不可怕。同時，毛澤東也認真加以對待。為此，毛澤東做出了兩個選擇：第一個是中國也要搞一點原子彈。他說，在今天的世界上，我們要不受人家欺負，就不能沒有這個東西。但是，毛澤東並不把搞原子彈放在特別重要的位置。他在1961年9月24日同蒙哥馬利談話時說：我們也準備搞一點原子彈，“哪年搞出來，我不知道。美國有那麼多，是十個指頭。我們即使搞出來，也是一個指頭。這是嚇人的東西，費錢多，沒有用。”中國要用很少一點錢搞試驗。毛澤東認為，重點應該放在扎紮實實搞三線建設上，因此，他的第二個選擇，就是搞三線建設，而搞原子彈也是合併到三線建設這一大框架之中的，是在三線搞原子彈。所以，三線建設處於毛澤東戰略決策的核心地位。
毛澤東是著重從戰爭、特別是打核戰爭的角度來考慮三線建設佈局的。他看到：我國東北重工業和軍事工業基地，全部在蘇聯可攜帶核彈頭的中短程導彈和戰略轟炸機的打擊範圍之內，沿海工業城市也處在美蔣航空兵力打擊範圍之內。北京這樣的大城市也在蘇美核武器威脅之下。一旦戰爭爆發，即使敵方不使用核武器，我國大部分工業基礎也將毀於一旦，而如果敵方使用核武器，後果會更加嚴重。而西部地區則處於蘇聯和美蔣軍事火力打擊之外，當時，無論是蘇聯還是美蔣的武器裝備，都還打不到西部地區，特別是打不到西南地區。
毛澤東的這個考慮，正好與軍委總參謀部的考慮不謀而合。1964年4月，軍委總參謀部向中央提交了一份關於我國經濟佈局不適應未來戰爭需要的報告。報告詳細列舉了全國工業過於集中、大城市人口過多、交通樞紐和港口碼頭過於集中在大中城市及附近等問題，而這些問題是關係到全軍、全民和直接影響衛國戰爭進程的一些重大問題。因此，建議由國務院組織一個專案小組，根據國家經濟的可能情況，研究採取一些切實可行的積極措施，以防備敵人的突襲。於是，毛澤東毅然決定，中止原來“抓吃穿用”的“三五”計劃設想，從1964年起轉而加緊進行戰備工作。他把他原來的發展西部的思路進一步強化，形成了把我國工業建設的佈局全面鋪開，造成沿海的一線、中部的二線、西部和西北部的三線並存，而把三線作為建設重點的新思路。從1964年5月起，他多次就三線建設問題發表談話。他說，只要帝國主義存在就有戰爭的危險，要準備帝國主義可能發動戰爭。在世界上存在原子彈時期，中國沒有後方不行。現在沿海地區搞這麼大，不搬家不行，搬家是大搬家，不僅工業交通部門要搬家，大學、科學院、設計院都要搬。總之，一線要搬家，三線、二線要加強。
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