8月17日，邵陽市西湖路與寶慶路交接處，穿拖鞋戴墨鏡的市容監督員在對佔壓斑馬線停放的車輛罰款。圖/記者龍源
如果你在邵陽城區違章停車，立馬就會有一群市容監督員“包圍”過來，並開出一張10元罰單。8月17日，記者赴邵陽調查。根據邵陽市城管局翻印的《市容環境監督員執法手冊》，市容監督員的罰金將上繳給區財政，及時結算後，其中80%將返還獎勵給監督員本人。
在律師看來，市容監督員的執法資格並不合法。促進城市文明，不能以犧牲依法行政為代價，管理城市還得靠“法”而不是靠“罰”。
[現場] 監督員未穿制服見違章停車即罰款
8月16日，張先生驅車到邵陽城區辦事，在邵陽市區的十字路口等候綠燈時，“突然有人敲打我的窗戶，要罰我10元錢，隨後三四個人一擁而上，在路中間將我的車‘包圍’了起來”。
張先生說，自己打開窗戶詢問才知道，這些人是市容監督員，而罰款的理由是在等候綠燈時，臨時停車，車輛壓住了斑馬線。張先生說，自己開了5年車，還是頭一回遇到監督員罰款，開罰單的人連制服都沒有，只在手臂上圍了個紅袖章。由於自己急著辦事，張先生無奈之下交了10塊錢作為罰款。“不知道他們是城管還是交警，憑什麼對我進行罰款了？”張先生認為，10塊錢是小事，但是對於這種不明不白的罰款，“應該有一個說法”。
8月17日上午，記者開車來到邵陽市西湖路與寶慶路交接的十字路口。據實地觀察，該路口的斑馬線並非設置在車輛等候區的前方，而是設在等候區的中間。因此，駕駛員一旦不能準確判斷前方的間距，就可能停靠在斑馬線上。
“這次罰款10塊錢算了，本來要罰50塊的。”一輛麵包車在路口恰好跟隊進入等候區，停在斑馬線上，此時，立即有一男一女圍住麵包車，男子對司機開了罰單。很快，司機從窗戶中遞出10元錢，男子送出一張票據隨後放行。
上午10時許，一輛灰褐色私家車在臨時停車的情況下，壓住了斑馬線。這時，旁邊的人行道上立馬走出一個身穿黑色短褲和拖鞋的墨鏡男，敲打車主的窗戶，並拿出一張紅色單子，準備對其進行罰款。記者走下車拿手機進行拍照，墨鏡男發現後離車而去。
在路口的一處拐角，記者追到“墨鏡男”，查驗其胸口工作牌得知，對方為“市容監督員”，來自“百春園街道辦事處”，當記者質疑“你們是否有執法權”時，幾名工作人員隨後四散而去。記者發現，這群人大多年齡在40歲到60歲之間，都未穿制服。
[說法] 交警：監督員可以勸導違章停車行為
記者找到分管該路口轄區的邵陽交警大祥區大隊二中隊，一位姓肖的負責人表示，“斑馬線上停車是不對的。我知道有監督員在路口執勤，他們可以勸導違章停車的行為，但是否可以罰款，和我們無關”。記者追問，這些監督員是否有權力罰款，對方表示，“這個要問城管或者街道”。
在百春園街道，辦公室負責人彭琴嫻證實，這些開罰單的人確實為市容環境督察員，除了百春園街道，全市的監督員有上千人，分佈在城內各區，主要職責是宣傳、勸導、督促整改、按規定收取停車費等。
對於這種處罰權是由誰授予的，該街道負責城管工作的副主任許晉表示，“街道只對督察員進行日常管理，具體要問市政府和城管局”。
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