深圳市人大法制委員會副主任委員周榮生說，據省人口計生委介紹，因深圳毗鄰香港，深圳有相當一部分戶籍居民到香港、澳門等地生育第二胎，甚至是第三胎。據香港政府統計處提供的資料顯示，大陸孕婦赴香港產子從2000年的709人增加到2009年的29766人。“雙非”（即父母雙方均為非香港居民的大陸居民）家庭中父母同住深圳的佔到25%，這些子女出生後持港澳回鄉證回深圳隨父母生活，雖不在深圳入戶，但與深圳戶籍子女一起享受義務教育、醫療保險等待遇，外界對此意見很大。
“結合國家和省的規定，我們經過認真研究認為，鋻於深圳戶籍居民為規避計劃生育管理到境外違反生育政策生育呈蔓延態勢，如對此類行為不予徵收社會撫養費，將對在內地超生並繳納社會撫養費的公民造成不公平。因此，草案擬將國家有關規定明確化、法定化，規定第五項規定按超生處理。”
此外，由於許多市民提出，應當加強對“失獨”計劃生育家庭的幫扶，體現國家對計劃生育守法公民的關愛。草案規定，深圳市、區人民政府應當建立和完善獨生子女傷殘死亡家庭特別扶助制度，並將其納入人口和計劃生育目標管理責任制考核。（記者 張瑋）
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