國際在線報道（記者 丁寧）：非法開墾、徵用是造成近年中國的草原面積銳減、資源和生態環境破壞嚴重的主要原因，但由於缺乏明確的定罪量刑標準，相關違法案件卻難以向司法部門移交。22日，中國最高人民法院出臺了《關於審理破壞草原資源刑事案件應用法律若干問題的解釋》，明確非法佔用草原行為的定罪量刑標準等內容，為依法打擊各種破壞草原資源和生態環境的違法犯罪行為，提供司法保障。
中國共有草原約4億公頃，佔國土面積的2／5，生態地位十分重要。但是近年來墾草種糧的案件居於草原違法案件的前列，與此同時，由於草原蘊藏著豐富的煤炭、鋼鐵、石油等礦藏，在工業需求與豐厚利益的驅動下，未經依法批准徵佔用草原進行各類工商業開發的問題也日趨嚴重。
此次出臺的司法解釋共有七個條文。《解釋》規定了刑法第342條規定的“數量較大”和“造成耕地、林地等農用地大量毀壞”的認定標準。非法佔用草原“數量較大”的標準一般為“二十畝以上”，也就是毀壞草原20畝以上就定罪。對於這個認定標準，最高人民法院研究室副主任胡偉新作出了詳細的解釋：“根據調研，考慮到實踐中非法佔用草原主要表現為非法開墾草原種糧，或種其他經濟作物，行為人實施此類行為往往出於生活、經濟方面的需求，入罪門檻不宜定的太低。將20畝規定為非法佔用草原‘數量較大’作為認定標準，意味著15.2％開墾草原的違法案件應當追究刑事責任，從打擊力度和範圍上我們認為是比較適宜的。”
關於造成草原“大量毀壞”的認定標準，司法解釋明確，只要實施了非法開墾草原種植糧食作物、經濟作物、林木，或者在非法佔用的草原上建房、修路、採礦等改變用途的行為，就認定為對草原造成了毀壞。對此，最高人民法院新聞發言人、辦公廳主任于厚森指出：“這是因為，草原生態十分脆弱，一旦改變其用途，用於種糧、採礦等非草原建設，即會造成草原嚴重毀壞。以非法開墾草原為例，草原被開墾後，即便在降水條件好的地區，植被恢復也需要十年以上時間，且要花費上百倍于開墾草原的成本。考慮到草原的特殊性，結合司法實踐，採取‘改變用途即毀壞’的原則，改變被佔用草原用途即意味著已對草原造成毀壞。”
同時這個司法解釋還明確了國家機關工作人員非法批准徵用、徵收、佔用草原行為的定罪量刑標準，以及抗拒阻礙草原監督檢查人員依法執行職務的處理等。
農業部草原監理中心主任馬有祥表示，這部司法解釋的出臺將有效遏制破壞草原案件的發生：“草原法出臺了幾十年，但是跟刑法銜接力度不夠，從法治建設角度就是法律依據不完善，這個問題一直也是草原執法面臨的問題。原來就是給予經濟上最高5萬元的處罰，而他們從非法開墾、佔用草原得到的巨大利益遠遠超過幾萬塊錢，所以最高法及時出臺司法解釋，應該說非法開墾草原、徵用草原有巨大遏製作用。”
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