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已經轉租給私人公司的辦公大樓。 本報記者 劉星攝
今日出擊
河北滄州一鄉政府頂風違建辦公樓
本報記者 劉星
近日，記者接到爆料，稱在國家三令五申不準新建辦公大樓的情況下，河北滄州市孟村回族自治縣宋莊子鄉卻在違規建設新辦公大樓。
記者調查發現，該辦公大樓開工建設至今，尚未通過任何審批，也沒有相關的立項文件。此外，大樓所在位置的土地係集體所有的耕地。
宋莊子鄉黨委書記李國玉表示，鄉里想換辦公樓已經接近10年，這次違規建新大樓是因為以前的辦公樓條件實在太差，屬於危樓，而且國家也禁止翻新辦公樓，“但凡有一點辦法我們就不會違規。”
實際上，此前國務院只是再度叫停新建辦公樓，並未禁止維修，而整個宋莊子鄉新辦公樓的建設，從徵地、資金安排到最後的停建、轉讓，每一步都存在違規之處。
沒審批就佔耕地
宋莊子鄉位於孟村回族自治縣西部，經濟結構以農業為主，1996年由高河鄉與宋莊子鄉合併而成，下轄宋莊子村、許村、小高河村等16個行政村。
現在的鄉政府辦公樓位於宋莊子鄉宋莊子村，往南走大約1.5公里，就是正在建設中的“鄉政府”工地。工地位於許村的耕地上，周圍是成片的玉米地。立秋剛過，地裏玉米長勢喜人。
工地主體是一棟四層高的辦公樓。大樓剛剛封頂，樓正門處的柱子已經刷上了白漆，但大樓的主體外部裝修還沒有進行。大樓的右側還有配套建築在建，剛剛起了一層的磚墻，工地的其他地方則零散堆放著施工用的紅磚、沙石。
與一般工程項目不同的是，整個工地看不到任何關於項目施工內容的指示牌或者公告。
由於此前幾天陰雨，現場並未開工。看門的農民告訴中國青年報記者，項目屬於鄉政府，主體大樓是鄉政府的辦公樓，配套建築可能是派出所的辦公樓，項目大約佔地20畝。
據了解，建設辦公樓的土地原本是當地許村村民的耕地，為了建設辦公樓，許村村委會出面與6戶村民簽訂了徵地協議，土地徵收價格為每畝4.5萬元。
于中偵兄弟三家一共被徵收了約10畝耕地。他的妻子告訴記者，他們家一開始不願意“賣地”，因為覺得太便宜——“這是我們家的口糧地，而且家裏還有地在高速公路要經過的地方，到時候因修高速公路得到的補償比這多怎麼辦？”
經協商，許村村委會在合同上寫明，“如‘京濟’高速徵地價格高於鄉政府徵地價格，差額部分由鄉政府補齊，如低於鄉政府徵地價格，按照本協議執行”。
許村徵地的原因也在合同上有明確的標注——“為樹立良好對外形象，依託地理優勢擴大招商引資，更好地服務群眾，按上級規劃要求，甲方需徵用乙方位於“李吉”公路以東的土地建宋莊子鄉政府辦公樓及附屬設施。”
2007年，國務院曾發佈《關於進一步嚴格控制黨政機關辦公樓等樓堂館所建設問題的通知》(以下簡稱“《嚴控辦公樓建設通知》”)規定，“黨政機關辦公樓建設必須符合土地利用和城市規劃要求，從嚴控制用地規模，嚴禁超標準佔地、低效利用土地，不得佔用耕地”。
宋莊子鄉黨委書記李國玉告訴中國青年報記者，這一塊土地是規劃的新增建設用地，可以徵用。
記者在當地國土部門看到了《滄州市宋莊子鄉2010∼2020年總體規劃用地佈局規劃圖》，上面顯示該塊土地性質為“新增建設用地”。但當地工作人員表示，這只是大的規劃前提，有了這個前提才可以向上級部門報批項目建設，批准之後才會涉及下一步的工程規劃、土地轉讓等事宜。
此外，新增建設用地並不意味著就可以建辦公大樓，土地的具體用途也應符合相關的國家政策。而宋莊子鄉黨委書記李國玉也承認，辦公大樓的建設當初並未立項，也沒有取得相關部門的批復。
想建新大樓已10年
對鄉政府辦公大樓沒有通過審批就開始動工建設的問題，李國玉覺得很委屈。
他告訴中國青年報記者，鄉政府現在的辦公樓經滄州市相關單位鑒定，屬於D級危樓。每當遇到下雨天，很多屋子都會漏水。李帶記者圍著現在的鄉政府辦公樓繞了一圈，幾排平房的墻面確實有很多漏水形成的霉變面。
李國玉的辦公室位於一間平房內，他的左手邊是一幅約兩米長半米寬的挂畫。據其介紹，這幅畫是用來擋住下雨造成的霉變墻面。房間的左側挂著一幅明確標注著鄉政府新址的“孟村回族自治縣宋莊子鄉行政區規劃圖”。
李國玉表示，新建辦公樓的想法從2001年、2002年就已經有了，到2010年“京濟”高速公路列入當地“十二五”規劃後，就確定了規劃圖裏現在的選址。
李國玉稱，他們之前向縣裏反映過希望新建辦公樓的想法，縣裏沒有表示反對，只是說需要把材料送到市裏批准，但此後並無下文。
2012年，在沒有相關批文和立項的情況下，宋莊子鄉就開始和農民商談徵地問題，徵地完成後，施工就開始進行，“實際面積應該只有15畝多一點”。
然而新建辦公大樓必須經過審批，根據《嚴控辦公樓建設通知》，“所有新建、擴建、遷建、購置、裝修改造黨政機關辦公樓項目，必須嚴格履行審批程序”，其中“鄉鎮黨政機關辦公樓建設項目，由市(地、州、盟)人民政府(行署)審批”。
此外，該工程的財政安排也存在違規現象。
據李國玉介紹，徵地的錢走的是財政賬戶，而施工的錢則是欠著施工單位的，打算等新的辦公大樓建好後，將鄉政府之前的所在土地招拍挂，用所得的土地出讓金付工程款。
但《嚴控辦公樓建設通知》明確規定，“黨政機關和財政全額撥款事業單位辦公樓項目建設投資，統一由政府預算內投資安排”，“不得讓施工單位墊資”，“土地收益和資產轉讓收益要按照有關規定嚴格實行收支兩條線管理，不得直接用於辦公樓建設”。
記者質疑為何不選擇對原有辦公場所進行維修改造，李國玉表示，現在維修也不準許了。
然而，記者查閱2013年7月23日國務院辦公廳下發的《關於黨政機關停止新建樓堂館所和清理辦公用房的通知》發現，通知只是禁止新建黨政機關樓堂館所，但並未禁止維修相關設施，“辦公用房因使用時間較長、設施設備老化、功能不全、存在安全隱患，不能滿足辦公要求的，可進行維修改造”。
違規項目違規轉讓
2013年3月17日，國務院總理李克強在自己的首場記者見面會上表示，本屆政府內，政府樓堂館所一律不得新建。
李國玉稱，那之後，鄉政府就主動叫停了新辦公大樓的建設，“當時大概蓋了有兩層高了吧”。
但記者手上的一份徵地協議的簽署日期是3月8日，而工地周圍的農民也都告訴記者，該工地大約是三四個月之前，也就是四五月份才開始動工建設的。
李國玉不認同這種說法，他說項目去年就已經完成了徵地。記者希望鄉政府能出示相關的徵地合同，李國玉予以拒絕。
李國玉稱，停建之後，“為了防止國資流失”，就將這塊地租給了孟村縣建築扣件有限公司使用，現在地已經和鄉政府無關。
記者向建築扣件有限公司總經理趙汝昌求證，對方表示情況與鄉政府所述一致——由於鄉政府徵地違規且後續資金跟不上，場地已經轉租給自己。
趙汝昌表示，等新的高速路修好後，將此處作為集團銷售公司所在地“大有可為”。
雖然新辦公樓現在看上去很荒涼，但這塊為了“提高政府形象”所選的地段可以說是未來的黃金地段。根據規劃，新辦公樓的西邊正在籌建“京濟”高速公路，而緊鄰新辦公樓的南邊，則會修建一條連接縣城與高速公路的連接公路。整個辦公樓所在地，正位於宋莊子鄉的中心位置。
實際上，宋莊子鄉並無權處理這些違規資產，根據《嚴控辦公樓建設通知》規定，“凡是沒有按規定履行審批手續，擅自建設的辦公樓等樓堂館所項目，一經查實，要予以沒收；凡是超規模、超標準、超投資概算建設的辦公樓等樓堂館所項目，要視具體情況作出騰退超標準面積或全部沒收、拍賣處理。”
一位在當地頗有維權經驗的農民在接受採訪時更表示：“他們這樣做不是合法的徵地，他們根本沒有土地使用權。先是違規建大樓，現在又把土地給租出去了，也沒有招拍挂，這麼好的地最後就給了企業，真是一個笑話。”
本報河北滄州8月14日電
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