 |
9月初,江蘇省鎮江市經濟開發區人民檢察院在江蘇省內率先推行主任檢察官制度。這是在最高人民檢察院大力推進檢察官隊伍職業化、專業化建設大背景之下,基層檢察機關的一次有益探索。主任檢察官制能否成為檢察官隊伍職業化發展方向,成為業內關注的焦點。
去行政化成動因
“推出這一制度,主要考慮的是如何才能推動檢察官隊伍職業化。”鎮江經濟開發區檢察院副檢察長施梁說,推動檢察官隊伍職業化建設,改變以往辦案模式成為先決條件。
記者查閱相關資料發現,現行人民檢察院組織法僅針對少數重大案件,明確由檢察委員會討論決定,而對其餘絕大多數案件的辦案組織形式,並未作出明確規定。
儘管該法第20條規定,“地方各級人民檢察院可以分別設立相應的檢察處、科和其他業務機構”。但施梁認為,“這並不是辦案組織”。對於案件的組織管理和審批權限,1980年,最高檢在《人民檢察院刑事訴訟規則(試行)》中用司法解釋的方式,確立了“三級審批制”檢察辦案模式。這種模式一直沿用至今。
“實踐中,檢察機關得到案件線索並初步核實後交由承辦人。該案的每一步調查進展情況,承辦人都要向部門負責人彙報。”在施梁看來,這種由科、處、局等內設機構來替代的基本辦案形式,行政化特點明顯。
在基層檢察機關人少案多、嚴格控制辦案時限的情況下,這種模式往往不利於提高辦案效率。主任檢察官制度,正是對原有辦案模式的改變。
據施梁介紹,主任檢察官制度是將主任檢察官辦案組作為基本辦案組織。結合不同部門和檢察業務工作實際情況、辦案需要,選拔出數名辦案能力強的資深檢察官擔任主任檢察官,併為每名主任檢察官配備一定數量的檢察官、書記員擔任助手,組成主任檢察官辦案組。
“主任檢察官制度較之以往的辦案模式,最大的特點在於,進一步突出了檢察官獨立行使職權的主體地位。”施梁表示。
有權力就有責任
在今年8月的嚴格選拔中,鎮江開發區檢察院職務犯罪偵防局的朱靜波,成為該院首批4名主任檢察官之一。此前他一直擔任該局局長一職。
“我們這個組除我之外,還有一名助理檢察員、一名書記員和一名司機。”朱靜波告訴記者。
根據計劃,鎮江開發區檢察院在院內反貪、反瀆、職務犯罪偵防等部門成立了4個主任檢察官辦案組,對該院辦理的所有類型案件全部實行主任檢察官制,每組由3至4人組成。
用朱靜波的話說,主任檢察官制度像是一種“放權”。根據規定,除對少數特別重大、疑難複雜敏感、社會關注度高等案件,由檢察長決定或提交檢委會討論決定外,大部分案件均由主任檢察官負責。
然而這並不是簡單地“放權”。“有權力就有責任。”在朱靜波看來,主任檢察官制度既是一種辦案工作機制,又是一種責任制形式。他說,“辦案組在檢察長及檢委會領導下,由主任檢察官主持,對授權範圍內的案件獨立行使決定權,主任檢察官對自己的決定負責。”事實上,除了本人必須辦案外,朱靜波還要負責案件分配和對案件質量把關,也正因為如此,他覺得“肩上的責任更重了”。
辦案組織專業化
施梁坦言,該院主任檢察官制度尚處起步階段。不過,這一制度將是檢察官職業化發展方向。
記者了解到,主任檢察官制度最早發端于上海市。早在2011年,上海市檢察機關就開始檢察官專業化、職業化探索。
事實上,檢察機關開展隊伍職業化、專業化建設早已進入“進行時”。特別是近年來,在中央關於深化司法體制和工作機制改革部署下,全國檢察機關積極推進檢察管理體制、機構設置、編制管理、職業保障等改革,以建立符合司法規律、具有檢察特色的隊伍管理制度機制。
今年3月26日召開的全國檢察機關隊伍建設工作會議進一步明確,檢察隊伍建設在當前和今後一個時期將走專業化、職業化發展道路。
5月,最高檢印發《關於加強和改進新形勢下檢察隊伍建設的意見》,這是檢察機關第一個全面規範隊伍建設的重要文件。意見明確要求,檢察隊伍建設將大力加強檢察人員專業化、檢察官專業化、辦案組織專業化建設,加快推進分類管理改革步伐,制定完善配套政策規定,加強職業管理,提高職業保障,構建職業體系。
記者了解到,最高檢將研究制定檢察隊伍專業化建設發展規劃,明確專業化建設指導思想、目標任務、工作措施和方法步驟,努力建設一支能夠擔負法律監督職責、具有與之相適應的專業學歷層次、專業能力水平,以法律專業為主體,以其他專業為補充,專業齊備、結構合理、數量充足的高素質專業化檢察隊伍。
| 相關專題 |
| 看得見的正義 |
中國互聯網舉報中心 違法和不良信息舉報電話：010-68891032 新聞從業人員職業道德監督電話：010-68892232 68892233 監督郵件：jchsh@cri.com.cn
