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近來，劉志軍案暴露出的鐵路工程招標“仲介”內幕和中石油窩案揭出的油田承包及採購招標“黑洞”，再次引發了業界關注：國有企業為何屢屢被曝出採購及招投標存在問題？專家認為，這源於國企採購和招投標缺乏監管所致，建議完善相關法律法規並把國企消費性採購納入到政府採購範圍。
國企採購腐敗源於缺乏監管
招投標的基本原則本是公開、公正、公平、透明、合理、可靠，是公平競爭精神在市場的具體體現。但在現實中，國企採購卻屢屢被爆出存在人為操作因素，在招投標中存在關係壁壘。
對此，中央財經大學政府管理學院教授徐煥東近日接受記者採訪時認為，國企採購腐敗多源於缺乏監管。“目前國企採購缺乏管理，採購十分隨意，也難以對其發揮監督管理作用，因此問題很多”。
政府採購專家、國家信息中心助理研究員呂漢陽也表示，國有企業使用公共資金進行招標採購需要依據《招標投標法》，但招投標行為並不受政府採購監管單位財政部的監督。
據了解，我國《政府採購法》中規定的採購實體只有機關、團體、事業單位，不包含國有企業。也就是說，國有企業在採購中可以自主選擇供貨單位、供貨形式、供貨品種和數量，政府採購監管部門對其採購行為一般不參與管理，採購更多屬於國企的內部管理問題。
此外，有業界人士認為，由於缺乏市場競爭導致國有企業對採購成本不夠重視也是另一原因。我國國有企業具有一大特色，即儘管已經走向市場，但很難將現有的國有企業與完全市場化的競爭型企業相等同，個別國有企業更像是拿著高薪的事業單位或團體組織。
競爭性企業迫於市場競爭的壓力，必須想方設法降低成本、提高利潤，否則將會被市場所淘汰。但目前大多數國有企業面臨的市場競爭壓力並不大，無論其享受的國家政策，還是擁有的資金來源，都比非國有企業佔有優勢，在其缺乏追求利潤最大化動力的前提下，對於如何降低採購成本並不太在意，大多采購制度都是企業內部自行制定，缺乏規範性和嚴肅性。
相關法律法規尚待完善
除上述原因外，中國經濟體制改革研究會首席法律顧問、北京市遼海律師事務所主任谷遼海認為，在《招標投標法》與《政府採購法》雙軌制運行的情況下，對於同樣使用公共資金進行採購的，究竟適用哪部法律，人們往往會無所適從。比如採購信息披露、供應商資格審查、採購監管程序、權利救濟途徑等方面，適用不同法律，通常會得出不同的結果。在兩部法律存在諸多盲點的情況下，往往會給暗箱操作的部門和相關人員提供了更多的靈活空間。
“目前國有企業的招投標缺乏統一的信息披露渠道、獨立的監督機制和有效的供應商權利救濟機制。規範、透明、廣泛的信息披露，能夠保證所有合格供應商均有平等的競爭機會，參與公平競爭的供應商越多，採購部門腐敗的概率和空間就越小，最終成交的採購價格也就越接近市場成本，所獲取的貨物、工程和服務，也就物有所值。”谷遼海告訴記者。
為此，谷遼海建議，應完善相關法律法規，引入第三方獨立監督機制。建立規範、透明、廣泛的信息披露，能夠保證所有合格供應商均有平等的競爭機會，建立公平有序的市場競爭秩序。
除此之外，呂漢陽表示，在國外，使用公共資金採購中的關聯企業交易行為是被明文禁止的。然而，由於相關法律空白，我國對國有企業使用公共資金採購中的關聯交易卻普遍存在，經常是集團公司招標，下屬的子公司甚至“孫公司”中標，形成了封閉的體內循環，體系外的企業很難中標。這導致國有企業招標程序不透明，大量利益關聯式採購常有發生。
國企消費性採購應政府採購
針對國企採購成為腐敗多發區這一狀況，專家建議，應把國企採購特別是國企消費性採購納入到政府採購的範疇，以加強監管。
清華大學公共管理學院助理研究員宋雅琴認為，國企採購納入政府採購是國際慣例。她說，我們需要針對不同的政府採購實體，把政府採購做一個更細的劃分。目前，在政府採購的概念中有三個層次，第一個層次也是最狹窄範疇上的政府採購，即政府採購是政府的採購行為；第二個層次需要作個擴展性的解釋，哪怕一個實體不具有政府的組織形式，只要它使用的資金是財政性資金，我們也把它的採購行為叫做政府採購；第三個層次就是GPA角度的政府採購了，不管你使用的是財政性資金還是自有資金，只要你所採購的產品是用於公共職能，哪怕是一個私人實體進行的採購，只要牽涉到公共利益，那就是政府採購。
徐煥東也認為，國有企業採購可以劃分為兩類。國有企業經營性的採購可以不進入政府採購範圍，而消費性的採購應該納入政府採購規範管理，因為國有企業的消費採購，是大眾採購的一部分，納入政府採購顯然對反腐敗、強化競爭和監管都是有利。
而谷遼海則建議，成立類似美國供應管理協會這樣的機構，建立起一套符合實際需要的專業企業採購制度。
谷遼海說，在《政府採購法》推出之前，國有企業是否應該作為採購實體之一，曾經長時間存在爭議，最終還是沒有被納入到我國政府採購法管轄範圍。“這是一個遺憾，不僅給我國的政府採購實踐和法律適用帶來了問題，而且長時間給人們造成了一種誤解，即《政府採購法》只管各級政府機關，不能管轄國有企業。”這使得國有企業的採購缺乏規範的運行模式，對國有企業採購的監管也形同虛設。
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