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原標題：我軍完善文職人員制度 有助於優化軍隊力量構成
黨的十八屆三中全會通過的《中共中央關於全面深化改革若干重大問題的決定》，其中關於“深化國防和軍隊改革”的部分中明確提到，健全完善與軍隊職能任務需求和政策制度創新相適應的軍事人力資源政策制度，健全完善文職人員制度。從中可以看出，改革文職人員制度將是軍事人力資源政策制度調整改革的一個重要組成部分。
《中國人民解放軍文職人員條例》規定，文職人員是按照規定的編制聘用到軍隊工作，履行現役軍官（文職幹部）同類崗位相應職責的非現役人員。其基本含義包括：一是文職人員沒有軍籍，是軍隊使用的社會人才；二是實行聘用制管理，通過簽訂合同明確聘用雙方的權利義務、約束相互之間的行為；三是在全軍統一編制的崗位工作，是軍隊力量構成的重要組成部分；四是崗位職責與軍隊同類崗位現役幹部基本相同，履行相應的服務保障職能。
外軍實行文職人員制度已有多年曆史。近年來，世界新軍事革命加速發展，信息技術廣泛應用於軍事領域，軍隊使用文職人員的範圍越來越廣。許多國家把“只要有利於軍隊建設，任何部門均可使用文職人員；只要文職人員可擔任的工作，儘量不使用軍人”作為一項基本建軍原則，以求精幹現役軍人、吸引社會人才、保證任務完成。文職人員是美國武裝力量中不可或缺的組成部分，目前，如果把海外間接雇傭人員計算在內，美軍陸軍雇傭44.95萬人，空軍雇傭17.94萬人，海軍雇用31.31萬人，國防部及直屬局雇傭11.02萬人，總數超過100萬人。俄羅斯軍隊大量使用文職人員，2003年1月1日的編制人數是73.6萬人，是武裝力量軍人人數的63.4%，約佔武裝力量軍人和文職人員總人數（約190萬）的39%。按照2005年1月1日的統計軍人為120.7萬，文職人員為87.6萬，文職人員佔武裝力量總人數的42%。法國的陸、海、空軍和憲兵分別有各類文職人員2.5萬、1.02萬、0.84萬和0.19萬人。英、德軍隊文職人員與現役軍人的比例高達1：2.2。
我軍在建立文職人員制度上進行了長期探索。20世紀50年代中期，為留住技術人才，毛主席親自決策，把部分行政、物資保障、醫療衛生、文化體育、教學科研、工程技術等崗位的6.2萬名現役幹部改為工薪制職員。1980年3月12日，鄧小平在軍隊的一次重要講話中指出“軍隊有些方面的工作人員可以改成文職人員、雇傭人員，不穿軍服”，第一次正式提出了軍隊使用文職人員的設想。1988年4月27日，中央軍委頒發《中國人民解放軍文職幹部暫行條例》，建立了文職幹部制度。2003年6月，中央軍委明確要求，將部分通用性強、保密性要求不高、社會資源人才豐富的文職幹部崗位改為統配文職人員。2005年6月23日，國務院和中央軍委頒布《中國人民解放軍文職人員條例》，標誌著我軍文職人員制度正式建立。2012年9月，解放軍四總部發佈《軍隊文職人員管理規定》，標誌著我軍文職人員制度逐漸走向成熟完善。
我軍文職人員制度的實施，吸引了大批社會優秀人才到軍隊工作，優化了軍隊力量構成，推動了軍地人才整合發展，增強了軍隊人才隊伍活力，有力地促進了國防和軍隊建設。目前，全軍已聘用文職人員2萬餘名，初步建立了一支素質較高、進出順暢、充滿活力的文職人員隊伍。但同時，也要看到，由於我軍實行文職人員制度時間短、經驗少，文職人員的統配還不夠合理、受聘人員的素質不夠均衡、文職人員使用存在觀念誤區以及福利待遇不夠配套明確等等問題還比較突出。因此，要按照三中全會《決定》中的相關要求，進一步健全和完善軍隊文職人員制度。筆者認為，以下幾個方面是完善文職人員制度需要關注的問題：
第一，逐步增加文職人員的崗位。從未來發展來看，逐步增強軍隊文職人員數量，是世界主要國家軍隊改革的一個普遍趨勢。隨著中國特色軍事變革的深入和軍事人力資源制度的改革，文職人員數量將逐步增加，逐步增加文職人員編配崗位，以適應軍隊建設的發展需求。
第二，堅持高標準選拔人才。隨著軍隊現代化進程的加快，對文職人員素質要求也將不斷提高。因此，需要確立科學的選人用人措施辦法和考核評估標準，把好文職人員的入口關。實施公開透明的招聘制度。實行崗位公開、條件公開、步驟公開、競聘公開、結果公開，避免人為因素影響，確保把社會上最優秀的人才引進來。
第三，提高文職人員的待遇保障。提高文職人員的福利待遇，為其營造良好的物質環境和人文環境，是聘到和留住人才的重要舉措。這就需要科學規劃文職人員的專用經費，提高社保繳費額度，改善福利待遇，提高醫療和住房的保障水平，進一步做好栓心留人的工作。
第四，健全文職人員的培訓機制。積極搭建人才發展平臺，完善文職人員專業技術資格評定制度，制定文職人員繼續教育規定，進一步為文職人員的成長設計科學規範的培訓機制。吳建軍
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