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聚焦中心任務 創新體制機制
深入推進黨風廉政建設和反腐敗鬥爭
——在中國共產黨第十八屆中央紀律檢查委員會第三次全體會議上的工作報告
（2014年1月13日）
王岐山
我代表十八屆中央紀律檢查委員會常務委員會向第三次全體會議作工作報告，請予審議。
這次全會的主要任務是：高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀為指導，深入貫徹黨的十八大和十八屆二中、三中全會精神，回顧總結2013年黨風廉政建設和反腐敗工作，研究部署2014年任務。明天上午，習近平總書記將發表重要講話，對全黨深入推進黨風廉政建設和反腐敗鬥爭作出部署，我們要認真學習領會，堅決貫徹落實。
一、一年來黨風廉政建設和反腐敗工作回顧
2013年是貫徹落實黨的十八大精神的開局之年。新一屆中央領導集體把黨風廉政建設和反腐敗鬥爭提到新高度，作出重要部署。習近平總書記對加強黨風廉政建設和反腐敗工作作出一系列重要指示，在中央紀委第二次全會上強調黨要管黨、從嚴治黨，嚴明黨的紀律，堅定不移改進作風，堅定不移懲治腐敗。中央政治局、中央政治局常委會多次聽取黨風廉政建設和反腐敗工作彙報，審議通過《建立健全懲治和預防腐敗體系2013－2017年工作規劃》、《中央巡視工作規劃（2013－2017年）》，對黨風廉政建設和反腐敗工作整體設計、系統規劃、跟進監督。在黨中央堅強領導下，全黨對黨風廉政建設和反腐敗鬥爭重要性的認識不斷提高，各級黨委的主體責任和紀委的監督責任不斷強化，全黨動手一起抓、群眾積極參與的局面不斷發展，黨風廉政建設和反腐敗鬥爭取得新進展，得到黨中央肯定和人民群眾擁護，增強了全黨全社會對黨風廉政建設和反腐敗鬥爭的信心。
（一）認真學習貫徹黨的十八大精神，聚焦黨風廉政建設和反腐敗鬥爭
把學習貫徹黨的十八大精神作為首要政治任務抓緊抓好。舉辦中央紀委委員專題研討班，組織紀檢監察幹部認真學習黨的十八大報告和黨章，把思想和行動統一到中央部署和要求上來，開拓創新，紮實工作，落實黨風廉政建設和反腐敗鬥爭的各項任務。
全面履行黨章賦予的職責，轉職能、轉方式、轉作風。明確中央紀委、監察部職責定位，認真落實黨中央關於中央紀委、監察部機關合署辦公的決定，切實做到一套工作機構、兩個機關名稱，中央紀委履行黨的紀律檢查和政府行政監察兩項職能，對黨中央全面負責。制定中央紀委常委會工作規則、中央紀委辦公會議規則和監察部工作規則，建立不駐會常委向中央紀委常委會報告工作制度，充分發揮中央紀委常委會決策作用。調整內設機構，加強紀律檢查和黨風政風監督工作。將參加的125個議事協調機構清理調整至14個。全國紀檢監察機關通過精簡參加的議事協調機構，更加聚焦黨風廉政建設和反腐敗鬥爭主業，強化監督職責，提高履職能力。
（二）嚴明黨的紀律，落實中央八項規定精神，堅決糾正“四風”
嚴明黨的紀律特別是政治紀律。加強政治紀律教育，制定治理措施，嚴肅查處違反政治紀律行為，保證全黨緊密團結在以習近平同志為總書記的黨中央周圍，堅決維護中央權威。加強對黨的組織紀律、工作紀律等各項紀律的執紀檢查，增強黨員幹部的組織紀律性。
認真落實中央八項規定精神，堅決糾正“四風”。黨中央把落實八項規定作為改進工作作風的突破口，深入開展黨的群眾路線教育實踐活動，以身作則、以上帶下，持之以恒改進作風。各級黨組織密切聯絡實際，制定措施，堅決正風肅紀，力戒形式主義、官僚主義、享樂主義和奢靡之風。紀檢監察機關堅持不懈執紀監督，不斷鞏固和深化成果。中央紀委約談派駐中央和國家機關紀檢組組長、省區市紀委書記，督促各級黨組織落實中央八項規定精神。抓住元旦、春節、五一、中秋、國慶等重要節點開展檢查、抽查。狠剎公款送月餅賀卡、煙花爆竹等節禮年貨，公款吃喝、公款旅遊和鋪張浪費等不正之風，積小勝為大勝，以黨風政風帶動社風民風，讓全黨和人民群眾感到變化，看到希望，樹立了我們黨的權威，做到言必信、行必果。
紀檢監察機關對違反中央八項規定精神的問題嚴肅處理，2013年共查處違規問題2.4萬起，處理3萬多人，其中給予黨紀政紀處分7600多人。中央紀委分4次對32起違反中央八項規定精神的典型問題進行通報。各級紀檢監察機關對違紀問題及時曝光，發揮了警示和教育作用。
（三）嚴厲懲治腐敗，堅持“老虎”、“蒼蠅”一起打
根據黨的十八大對形勢的判斷和戰略部署，把懲治腐敗放在突出位置，堅持有腐必懲、有貪必肅。
加大審查違紀違法黨員領導幹部力度。中央反腐敗協調小組加強組織協調。中央紀委認真做好信訪舉報受理工作，積極暢通渠道，拓寬線索來源。對掌握的反映中管幹部問題線索進行全面徹底清理，摸清底數，連續4輪聽取彙報。研究制定擬立案、初核、暫存、留存和了結5類處置標準，強化審查辦案全過程管理。下發加強和規範反映領導幹部問題線索管理工作的通知，要求各級紀檢監察機關對問題線索全面清理，執行分類處置標準。嚴格辦案程序，完善和細化初核、立案調查等各項制度。增加紀檢監察室，設立專案組，建立辦案人員庫，整合加強辦案力量。轉變辦案方式，著力查清主要違紀違法事實，提高辦案質量和效率。
嚴肅審查工作紀律。強調審查紀律就是政治紀律，堅決防止跑風漏氣、失密泄密、隱匿和瞞報線索，嚴禁以案謀私。落實辦案安全責任制，開展省區市辦案安全工作檢查，加強對辦案點、錄音錄像、暫扣款物的管理。堅決查處違反審查紀律的行為，嚴肅追究89人的直接責任和領導責任，並對典型案件予以通報。
堅持抓早抓小。中央紀委對反映中管幹部問題線索認真核查，對失實的予以澄清，對發現的一般性問題及時教育警示。建立健全早發現、早處置機制，加大函詢、誡勉談話力度，會同地方、部門黨組織主要負責人與相關幹部談話，對反映的問題線索該了結的予以了結。
嚴肅查處違紀違法行為。2013年，中央紀委對涉嫌違紀違法的中管幹部已結案處理和正在立案檢查的31人，其中涉嫌犯罪被移送司法機關處理8人。全國紀檢監察機關共接受信訪舉報195萬件（次），函詢1.8萬人，談話4.2萬人，了結處理4.3萬人；立案17.2萬件，結案17.3萬件，給予黨紀政紀處分18.2萬人，涉嫌犯罪被移送司法機關處理9600多人。全國檢察機關共立案偵查貪污賄賂、瀆職侵權等職務犯罪5.1萬人。全國法院系統審結一審貪污賄賂案件2.3萬件。
（四）加強和改進巡視工作，發現問題、形成震懾
按照中央要求，巡視工作聚焦黨風廉政建設和反腐敗鬥爭，把發現問題、形成震懾作為主要任務，強化對黨組織領導班子及其成員的監督，著力發現貪污腐敗、違反中央八項規定精神、違反政治紀律、違反組織人事工作紀律等問題，提高了針對性和實效性。改進方式方法，實行巡視組組長不固定、巡視對象不固定、巡視組與巡視對象關係不固定，建立巡視組組長庫，一次一授權，選派有經驗的辦案人員參加巡視，提高了巡視質量和水平。落實監督責任，巡視組對重大問題應該發現而沒有發現就是失職，發現問題沒有如實報告就是瀆職。中央巡視組對20個地方、部門和企事業單位進行巡視，緊緊依靠被巡視黨組織，密切聯絡群眾，發現一批領導幹部涉嫌違紀違法的問題線索。對巡視成果善加運用，分類處置。將發現的問題線索分別移交中央紀委、中央組織部和相關地區、部門處理，對重點線索逐一核實，督促被巡視黨組織認真整改，做到件件有著落。各省區市認真落實中央要求，加強和改進巡視工作，得到幹部群眾的信任和支持。
（五）完善監督制度，加強黨風廉政教育
各級紀委普遍建立約談制度，探索開展領導幹部個人有關事項報告抽查核實工作。發揮紀檢監察派駐機構職能作用，加強對駐在部門領導班子及其成員的監督。加強對政府機構改革和職能轉變工作的監督檢查。參加4起特大事故的調查，對38名負有領導責任的縣處級以上幹部進行責任追究。加強黨風廉政教育，舉辦領導幹部廉潔從政研修班，宣傳先進典型，運用反面案例進行警示教育。開展豐富多彩的廉政文化創建活動。強化宣傳主陣地建設，開通中央紀委監察部網站，委部領導在線訪談與群眾交流，加強正面宣傳，積極應對和引導輿論。各級紀檢監察機關普遍加強網站建設，開設舉報監督專區，發揮輿論監督和宣傳引導作用。
（六）加強基礎工作，建設過硬隊伍
強化責任擔當意識。切實履行職責，維護中央紀委作為黨的全國代表大會選舉產生的委員會的權威性和嚴肅性。面對新形勢新任務，廣大紀檢監察幹部的責任感、使命感進一步增強。
帶頭改進作風。中央紀委常委會認真落實中央八項規定精神，制定改進工作作風實施辦法。深入開展黨的群眾路線教育實踐活動，密切聯絡思想、工作和生活實際，查擺問題，廣泛聽取意見，以整風精神開展批評和自我批評，落實整改措施，切實糾正“四風”。在全國紀檢監察系統開展會員卡專項清退活動。大力精簡會議和文件，改進新聞報道，以實際行動正文風、改會風，轉作風、樹新風。
強化紀律約束。強調凡是要求別人做到的，紀檢監察幹部自己必須首先做到。嚴明政治紀律、組織紀律、審查紀律、財經紀律、保密紀律等各項紀律，嚴肅查處違紀行為。
夯實基礎工作。嚴格按規章制度辦事，加強日常管理，完善各項制度，提高制度執行力。深入開展調查研究，掌握實際情況，做到情況明、數字準、責任清、作風正、工作實。
黨的十八大以來，黨中央對推進黨風廉政建設和反腐敗鬥爭旗幟鮮明、態度堅定、領導有力。中央紀委和各級紀檢監察機關始終同以習近平同志為總書記的黨中央保持高度一致，求真務實，大膽創新，狠抓黨風建設，堅決懲治腐敗，成績來之不易。一年來的實踐給我們以重要啟示：必須在黨中央堅強領導下推進黨風廉政建設和反腐敗鬥爭，緊緊依靠各級黨組織，把人民群眾作為力量源泉，充分發揮群眾支持和參與作用；必須抓住作風建設這個根本，以上率下，從具體問題抓起，堅持不懈糾正“四風”，逐步剷除滋生腐敗的溫床；必須把懲治腐敗作為當前重要任務，加大力度，形成震懾；必須明確紀檢監察機關職責定位，圍繞黨章、黨內法規和行政監察法賦予的職責，轉職能、轉方式、轉作風。要通過加強理想信念教育，增強宗旨意識，使領導幹部“不想腐”；加強體制機制創新和制度建設，強化監督管理，嚴肅紀律，使領導幹部“不能腐”；堅持有腐必懲、有貪必肅，使領導幹部“不敢腐”。
在看到成績的同時，我們還要清醒地認識到黨風廉政建設和反腐敗工作存在的問題和不足：有的黨委黨風廉政建設主體責任的擔當意識不強；一些黨組織軟弱渙散、紀律鬆弛；不良作風積習甚深，“四風”問題還比較突出；腐敗問題依然多發，在一些地區和部門尚未得到有效遏制。紀檢監察機關職責不清、能力不足的問題依然存在，有的執紀監督不嚴、查辦案件力度不夠；一些紀檢監察幹部存在作風漂浮、衙門習氣等問題。對此，我們要高度重視，切實加以解決。
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