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昨天，市統計局、國家統計局北京調查總隊發佈的首都城鎮化發展分析報告顯示，2012年北京城鎮化率已達86.2%，與高收入國家城鎮化水平接近，產業結構也與高收入國家基本一致。目前，北京城鎮化水平僅比上海低3.6個百分點，居全國第二位。
城鎮化率統計不看戶籍
城鎮化水平是衡量一個國家或地區社會經濟發展水平的重要標誌，通常以城鎮常住人口占該地區常住總人口的比重來衡量，反映人口向城鎮聚集的過程和聚集程度。
城鎮人口在統計上有嚴格的界定標準，具體指居住在中心城、新城、小城鎮的鎮區以及與城市基礎設施相連通的村莊的人口。
“城鎮化率不看戶籍，並非北京城市戶口人群佔總人口的比例，只要是居住在北京城鎮，享受城鎮服務設施的常住人口都算城鎮化人口。”國家統計局北京調查總隊相關負責人對記者說，除了中心城區、郊區新城、小城鎮外，北京3900多個村莊中，有1200個村已經納入城鎮區域，因為這些村莊基本與城鎮連成一片。
市統計局、國家統計局北京調查總隊的分析報告稱，改革開放以來，北京城鎮化發展大致可分為三個階段：第一階段為1978年至1990年，是城鎮化進程的高速推進時期，城鎮化率從55%提高到73.5%。這一階段的特徵是人口城鎮化速度快，但城鎮化水平和質量較低，二元化體制下城鄉基本獨立發展，城市基礎設施水平較低，城市擴張不明顯。第二階段是1990年至2005年，城鎮化率從73.5%提高到83.6%，北京城鎮化進入成熟完善階段。這一階段，北京城市快速擴張，活力增強，農村城鎮化雖然進程加快，但區域發展差距拉大問題凸顯。
2005年至2012年，北京進入城鄉一體化背景下的新型城鎮化階段，城鎮化率從83.6%提高到86.2%，呈現緩慢上升態勢，農村第一產業從業人員規模基本穩定，大規模農村富餘勞動力轉移任務基本完成。“目前，我們已經進入城鎮化發展的質量提升階段。”相關負責人認為。
外來人口推高北京城鎮化率
觀察北京城鎮化率的提升過程，外來人口成為重要推動因素。
人口普查資料顯示，1990年至2010年，北京外來人口增加了650.9萬人，增長了12.1倍，佔常住人口增量的74.3%，大多數外來人口聚集在城鄉結合部地區。隨著城鎮化的推進、舊村改造和新型農村社區建設步伐的加快，外來人口逐漸向新城和小城鎮擴散。
目前，北京城鎮化呈現出受城市中心區輻射的環形多中心發展特徵以及小城鎮帶動的就地城鎮化特點。城市功能拓展區以中心城區輻射為主，基本實現了城鎮化；城市發展新區以新城輻射以及就地城鎮化為主，處於城鎮化完善階段；生態涵養發展區則以小城鎮發展帶動和自主城鎮化為主，城鎮化水平相對較低。
過去六年，北京農村城鎮化水平全面提升。根據市統計局、國家統計局北京調查總隊研究建立的農村城鎮化監測評價指標體系，2012年，北京農村城鎮化綜合實現程度為85.2%，比2006年提高了11.9個百分點。從五個子系統看，提升幅度最大的是人民生活子系統，其次是基礎設施子系統，第三是社會發展子系統。從監測的17項指標看，農村產業結構、人民生活質量、基礎設施和社會保障都達到了較高水平。
但北京快速城鎮化也帶來一系列難點問題。一是人口、資源、環境矛盾突出；二是二元特徵仍然明顯，基本公共服務尚不均等。除城鄉居民在收入水平、教育、醫療、社會保障等方面的差距依然存在外，本地居民與外來人口的新二元化矛盾也日漸顯現。
“外來人口尤其是外來務工人員生存環境與本地居民有較大落差，就業、醫療、子女入學等都不能享受同等待遇。”市統計局相關負責人認為，加強對外來人口的服務和管理是當前北京城鎮化面臨的重要課題。
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