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國際在線消息（記者 劉志敏）：中國國務院總理李克強日前主持召開國務院常務會議，決定合併新型農村社會養老保險和城鎮居民社會養老保險，建立全國統一的城鄉居民基本養老保險制度，並在制度模式、籌資方式、待遇支付等方面與合併前保持基本一致。專家指出，這是我國在養老制度改革上第一次將城鄉居民一併考慮的實質性舉措，不過財政投入是最大難題。對此次改革未涉及的城鎮職工養老制度改革，中國人力資源與社會保障部也表示將進一步深化養老保險頂層設計。
中國新型農村社會養老保險，簡稱“新農保”，建立於2009年，針對農民居民設立，目前參保人數達到4億多人。城鎮居民社會養老保險，簡稱“城居保”，建立於2011年，針對城市18歲到60歲處於工作年齡但沒有工作的居民，全國僅幾千萬人，官方沒有公佈具體數據。
“新農保”和“城居保”這兩種養老保險制度有很高的相似度，都基本採用“個人繳、集體助、政府補”的模式。截至2013年年底，中國已有15個省份建立了統一的城鄉居民基本養老保險制度。江西省尋烏縣文峰鄉政府副鄉長古葉青長期參與農民保險工作，當他聽到國務院的這個決定時特別高興，他認為，這是一個提高效率、方便利民的好決定。
“我看了一下李總理講的‘新農保’與城鎮居民的（社會養老保險）合起來（的決定），合起來我認為這是挺好的，他們收費的標準也差不多，我們農村的檔，是從100元到500元，到1000元的也有，城鎮的是100元到1000元，到2000元的也有。這樣（合併後）就不會存在兩個部門收兩種保，一起搞更方便一些，辦理也更好。我們省裏還統一搞了一個一卡通，就是養老社會保障卡。”
古葉青提到的社保卡，也是這次會議提出的要求之一，會議明確要大力推行全國統一的社會保障卡，改進管理服務，做到方便利民。有專家指出，社保卡的背後是個人權益記錄，是建立信用體系的一個核心檔案庫。在西方國家，社保卡逐漸替代身份證。二者逐漸走向整合，這是一個必然趨勢。
對於此次會議的決定，國家行政學院決策諮詢部副主任丁元竹也認為，在全國範圍內建立統一的城鄉居民基本養老保險制度，是讓中國老百姓更公平地享有基本養老保障的具體化表現，有利於縮小城鄉差別，促進人口流動，意義深遠。
“體現了我們一直強調的基本公共服務均等化和十八大報告提出的建立公平社會保障機制的指導思想，把指導思想從政策和戰略上具體化，這是一個具體的措施。從實際來看，進一步縮小城鄉差別，尤其像中國這樣城鄉差距比較大的國家，通過養老保障體系的統一，解決城鄉差距，加快人口流動，然後建立統一的市場體系，都意義非常重大。”
但與此同時，國家行政學院決策諮詢部副主任丁元竹也指出，要建立統一的城鄉居民基本養老保險制度，也面臨著許多問題，其中最大的問題就是財政投入。雖然會議明確指出，將由中央財政按基礎養老金標準，對中西部地區給予全額補助，對東部地區給予50％的補助。但中央補助之後，由於各地存在實際差距，如何實現地區間的真正統一，丁元竹也發出了疑問：“這實際上還涉及一個財政體制的問題，特別是對中西部經濟欠發達地方，中央補貼以後，地方有多大財力來進一步使其待遇水平和東部地區距離縮小？實際上還還涉及一個地方財政差異問題。因為所謂統一，就要標準、待遇統一，這都涉及財政體制的進一步改革問題，但這需要在具體的落實過程中進一步完善，這是一個最大的問題。”
從分析中，我們也不難發現，此次“新農保”與“城居保”合併，並不涉及最受關注的企業和機關事業單位退休職工養老保險制度的“雙軌制”問題。近年來，中國不斷進行深化改革，其中企業退休員工養老金的10連漲，也讓兩者之間的養老待遇差別日益縮小。目前，中國政府依然在不斷努力、進行全面深化改革。去年年底，中國人力資源與社會保障部新聞發言人李忠在新聞發佈會上就強調：2014年，人社部在社會保障方面的首要工作就是要積極推進社會保障制度建設，深化養老保險頂層設計研究。
“下一步工作安排：一是積極推進社會保障制度建設，深化養老保險頂層設計研究，整合城鎮居民社會養老保險和新型農村社會養老保險制度，實施職工養老保險與城鄉居民養老保險接續政策。”
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