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一棟棟白墻灰瓦的徽式小樓錯落有致、一排排冬青樹在路邊整齊排列、一幅幅倡導鄰里和諧的宣傳畫生動傳神……春節後，記者在安徽省亳州市古井鎮呂樓村採訪，碰上了穿著黃色環衛馬甲的呂合同，像他這樣的保潔員，古井鎮共有182名。
66歲的呂合同告訴記者，往年農閒時節基本沒事幹，現在成了保潔員，“每月能拿600元工資，還能讓村裏環境保持清潔。”還有一件事讓呂合同很高興：在外地打工多年的兒子節後不再外出，而是準備在鎮裏工作。
古井鎮近年來工業化進程加快，已形成白酒釀造、彩印、制蓋和電子等產業集聚，提供了大量工作機會。“在鎮上的企業工作，每月能拿到三四千元，不比外面收入少。”呂合同興奮地說，村裏住房、道路等條件都比過去好了，好多人家還買了小汽車。
呂樓村的變化是亳州推進城鄉一體化的縮影。亳州市屬皖北城市群，又被納入中原經濟區，近年來通過大力實施城鄉統籌戰略，城鎮化率由2007年的24.8%提高到了2013年的35%。
但是，作為傳統農業大市，亳州目前的城鎮化率仍低於安徽省平均水平13.5個百分點。亳州市委書記楊敬農認為：“差距既是壓力也蘊藏機遇，隨著資源要素稟賦比較優勢的顯現，亳州已到了厚積薄發的新階段。”
亳州市農業比重大，城鎮化進程中一個重要問題就是解答“農民進城幹什麼”。亳州提出，產業是城鎮化的“火車頭”，人口進城首先要產業進城。重點是做強存量、引進增量，通過招商引資、優化環境等集聚各方要素，在開放中承接產業轉移，吸引企業落戶。去年試投產的東方帝維生物製品公司是安徽惟一的現代化獸用生物製品高科技企業。談起為何選擇亳州，公司副總經理尹忠良說：“這裡勞動力資源豐富、市場規模大、交通基礎設施完善、政府支持力度大……總之，只要環境好，企業自然會紛至沓來。”
城鎮化不能靠盲目攤大餅方式擴張城區面積，必須科學規劃、深耕細作。根據當地歷史文化悠久、毗鄰淮河支流等情況，亳州市著力做好“清水、綠樹、文化”三篇文章，彰顯文化旅遊特色和文化品位，力爭實現“城市在田園之上，田園在城市之中”。
城鎮化進程中，如何實現“人的城鎮化”尤為關鍵，但每個農民的進城機會、願望、條件都不同，在這一過程中，政府又該如何定位？亳州市提出，從中心城區到各縣城、集鎮再到各個村莊，應實現“組團式、分層次、協同發展”。因此，亳州在規劃時既要求“因地制宜、突出特色”，又做到全市域、全覆蓋，統籌考慮基礎設施、產業佈局、水電路氣等相關因素，確保一張藍圖繪到底。
城鎮化建設資金需求大、期限長，單靠政府投入和“土地財政”難以為繼。楊敬農坦言，亳州將通過深化改革充分激發市場和社會活力，財政資金將主要投向基礎設施建設和民生保障領域。“政府的責任是‘兜底’，多做打基礎、利長遠的事情。”楊敬農說。
亳州市蕪湖現代產業園區的建設就是上述思路的具體體現。在產業園內，記者看到，“人才公寓公租房”正在抓緊建設，建成後可解決數千名企業員工的住宿問題。園區管委會督查室主任王新鋒說，人才公寓主要是政府投入，“只有‘築好巢’，才能‘引好鳳’。”
楊敬農認為，政府財力畢竟有限，關鍵要調動各個市場主體的積極性，使市場真正在資源配置中起決定性作用，把引導社會資本投入作為重要的融資渠道。
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