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隨著中央“八項規定”的出臺，中國旅遊市場將逐漸“去公費化”，旅遊業面臨新的轉型機遇
令人欣喜的數據背後，中國旅遊業正經歷著新的轉型。
近日，國家旅遊局局長邵琪偉宣佈，目前我國國內旅遊市場規模和出境旅遊消費量均名列全球第一。2012年，中國以8318萬人次的海外遊客、1020億美元的旅遊消費成為世界最大的旅遊消費國，為世界旅遊業的增長作出了13%的貢獻。
而且，這些數據有了不同於以往的新內涵。隨著收入的提高和休閒時間的增多，以前為旅遊業增長作出主要貢獻的團體遊遇冷，民眾對自助遊、自駕遊的熱情逐漸高漲，成為旅遊業新的增長極。隨著“八項規定”的出臺，“公費遊”大幅度減少，中國旅遊正在“去公務化”，倒逼旅行回歸本身職能。
而經過30多年醞釀，《中華人民共和國旅遊法》也于近日出臺，其中對零負團費、門票價格等問題作出了詳細規定，一些以往依靠不合理手段競爭的旅行從業人員將無所遁形。
中國旅遊業正迎來良好的轉型契機。
“八項規定”降溫“公費遊”
經過10餘年的快速發展，我國旅遊業取得了巨大的發展，2012年，我國國內旅遊人數突破29億人次，出境旅遊人數超過8000萬人次，按照近14億的總人口計算，平均每人每年要出遊2次多，成為全球最大的國內旅遊市場，並成為世界第三大入境旅遊接待國和最大的出境旅遊消費國。中國旅遊研究院院長戴斌指出，2013年相關數據還將以20%的速度遞增，較為強勁的經濟增速是數據變化背後的推力。
但這並不意味著2013年中國旅遊市場還會沿著以往的發展軌跡前行。去年以來，政府倡導的節儉之風和不斷收緊的“三公”經費，加上“八項規定”的出臺，對中國旅遊業的走勢產生了影響。
業內人士透露，中國旅遊長期依賴公費出遊，在過去的旅遊市場中，公務團隊遊客僅佔遊客總數的20%∼30%，但能夠貢獻近80%的利潤，中國國內的各家旅行社都對公務遊客“精耕細作”、過度關注。
受政府倡導的節儉之風和不斷收緊的“三公”經費的影響，一些旅遊特色產品正遭遇“降溫”，國內多個旅行社負責人表示，今年以來，國內各旅行社團隊遊客的接單量與去年同期相比下降30%∼50%，江西一家旅行社負責人表示，作為國內春季熱門旅遊地的江西婺源，在今年“五一”期間接待遊客近10萬人次，同比增長20%，然而其中“幾乎沒有旅行社成團去的，都是散客”。
與之形成對比，民眾對自助遊、自駕遊熱情高漲。據了解，“五一”小長假期間，位於濟南、日照、煙臺、青島等多個城市的自駕車遊客超50%，山東全省共接待遊客2309萬人次，同比增長13.3%，旅遊收入166.6億元，同比增長13.1%。
旅遊餐飲住宿業也發生變化。國家統計局數據顯示，1∼2月中國60%的餐飲企業出現退訂現象，退訂率在20%以上的企業超過10%，中國餐飲企業紛紛以取消包廂最低消費、允許自帶酒水、推出家常菜和特價菜等措施應對。這表明過去“緊盯”高端消費、公務消費的餐飲住宿業，正在降低身段，轉而為普通百姓服務。
“近三年來，旅行社接待的團隊遊客數量不斷減少，標誌著中國的旅遊市場已經進入了比較成熟的階段，也就是以散客為主的時代。”山東旅遊規劃設計院院長陳國忠說，“收緊"三公"經費之後的中國旅遊正在經歷"去公務化"陣痛，這倒逼旅行社回歸本身職能，為中國旅遊業轉型提供了良好契機。”
旅遊跨界融合將促進城鎮化
邵琪偉介紹，近些年我國旅遊產業與相關產業的融合不斷加快，旅遊業由傳統的“吃住行遊購娛”向與第一、第二、第三產業全面融合的方向轉變，信息技術在旅遊資源開發與保護、旅遊經營管理、旅遊公共服務保障等方面得到了廣泛應用。為進一步推進產業融合發展方向，“國家旅遊局也基本確立了"通過推進旅遊業與第一、第二、第三產業融合發展加快培育戰略性支柱產業，通過信息化帶動旅遊業轉變為現代服務業"的思路。”邵琪偉說。
專家表示，依託城鄉優良的自然資源發展旅遊業，結合現代農業，融合度假、養生、生態養老、文化體驗等現代服務產業，無疑是新型城鎮化的產業發展方向，更是中國經濟升級版的重要選項之一；通過正確引導旅遊地產開發，明確旅遊地產服務於傳統旅遊升級和中產生活升級對度假、養生、投資疊加需求的功能定位，將造福于地方生態經濟發展，為小康社會人們對幸福生活的追求提供多元化選擇。
國家旅遊局紅色旅遊辦公室主任、國家旅遊局綜合協調司原司長張堅鐘指出，旅遊地產是一個經濟綜合體或者是產業集群。它是一個融旅遊、度假、休閒、居住為一體的產業形態。旅遊小城鎮建設是旅遊地產在城鎮化建設當中的一個很好選擇。
中國房地產業協會副會長朱中一也表示，發展特色景觀旅遊名鎮名村示範工作，有利於實現農民的就地就近就業，促進當地經濟的發展，有利於保護鄉村的特色景觀資源，比如雲南麗江、安徽西遞宏村、江蘇周莊等，更有利於生態保護和經濟發展的良性互動。
出境旅遊消費漸趨平民化
日前，中國旅遊研究院在《中國出境旅遊發展年度報告2013》中指出，2012年，我國出境旅遊8318.27萬人次，同比增長18.41%。從絕對數量而言，中國出境旅遊市場已經超過德國與美國，成為世界第一大出境旅遊市場。
北京大學旅遊研究與規劃中心主任吳必虎說，從經濟上看，出境遊對我國基本沒有貢獻，其相當於進口外國的旅遊產品。但它可以平衡貿易，平衡我國製造業順差。另外出境遊把中國的傳統文化向世界傳播，旅遊是中國軟實力的一個文化出口。
從市場動向來看，當前我國出境遊消費需求出現明顯分級。遊客需求從原來的觀光旅行轉變成商務旅行、度假旅行等多種類型，出行方式也從原來多參加團隊，發展到現在家庭式的小包團，以及自由行等多種形式。值得注意的是，花費在5000元以上的遊客比例明顯下降，原因既包括旅遊目的的理性化，也包括購物結構的理性化。高端消費的明顯下降使出境消費更趨平民化。
報告預計2013年我國出境旅遊人數將達9430萬人次，同比增長15%，出境旅遊消費將達到1176億美元的新高，同比增長20%。由於入境遊市場增速相對趨緩，旅遊服務貿易逆差將進一步擴大，預計將達683億美元。
此外，出境需求分層將會進一步加速，以觀光為主導的產品結構還會長期存在，價格主導市場的情況也將會在一段時期內長期存在。同時，二次旅遊和深度旅遊的市場將蓬勃發展。產業的轉型升級將借助客源與資本得以推進，越來越多的旅行社將經營重點向出境遊業務板塊轉移，在一定程度上將為出境旅遊產業的發展帶來更多的資金、人力、渠道等資源。與此同時，出境組團社的上下游資源整合能力以及服務標準的提高將能夠借助資本力量得以改變。(記者韓遠飛 王仁貴)
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