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新個人所得稅法自2011年9月1日起實施，至今已滿兩年。高收入人群收入來源多、構成複雜，稅收徵管一直是個難題。兩年來，個稅在加強對高收入人群徵管方面取得了哪些突破？
“新個人所得稅法實施以來，青島市工資薪金所得稅收出現了大幅下降，我們把個稅徵管的重點調整到對高收入人群的管理上。目前，青島高收入群體佔納稅人總數的比重只有4.7%，但貢獻的個人所得稅卻佔到了75.3%。” 山東青島市地稅局局長蔡自力日前表示。
一人一戶實時控管，掌握土地房屋股權等信息
一般來說，普通工薪階層的主要收入是工資和獎金，個稅由單位代繳代扣，取得了多少收入、繳了多少稅，比較容易搞清楚。而高收入人群除了工資薪金收入外，還包括投資分紅、股權轉讓、勞務報酬、財產轉讓、租賃收入等。如果稅務部門不能全面掌握這些涉稅信息，就很可能造成稅收流失。
借助第三方信息，建立高收入者個稅管理系統，對這一群體的涉稅收入信息進行全面監控，是青島地稅的一個“法寶”。
在青島地稅局的智慧地稅管理平臺，工作人員輕點鼠標進入高收入人群稅收管理系統，在“股權轉受讓信息”一欄顯示：青島市一家房地產公司的兩位股東，將自己持有的公司股權進行了轉讓。扣除投資成本，這兩位股東的應納稅所得額分別為2萬元和5萬元，並按照20%的稅率，分別繳納了個人所得稅4000元和1萬元。
據了解，2012年青島市繳納的最大一筆個稅，也是一位自然人股東的股權轉讓所得，一次性繳納了7400萬元個稅。今年上半年，青島地稅局通過與工商等部門協作，個人股權轉讓實行“先完稅、後變更”，僅這一塊個稅收入就達1.18億元。
工作人員介紹，高收入人群稅收管理系統以身份證號碼為索引，對每位高收入者都建立了涉稅信息檔案，實行一人一戶式管理，這些信息不僅包括各項收入所得、稅款繳納情況等基本信息，還包括個人的股權、土地、房屋、車船等信息。
有些高收入者不止在一處任職，工資薪金收入也是從多處取得的。按照規定，這些收入應當匯總起來繳納個稅，收入越高適用的稅率也越高。如果按單筆繳納個稅，稅率就可能降低，使高收入者少繳了個稅。青島地稅局通過系統建立了工資薪金多處所得比對制度，督促納稅人自行申報補稅，形成了常態化管理機制。2012年，系統對14320人進行了多處所得核查，查補稅款超過1000余萬元。
地稅平臺與房產交易信息聯網，“陰陽”合同行不通了
房屋轉讓時，最令稅務機關頭痛的是二手房交易“陰陽合同”問題。買賣雙方簽兩份不同的交易合同：一份是真實的成交價格，一份是虛假的成交低價。真合同雙方拿在手裏“留底”，假合同交給稅務部門按低價繳稅。這不僅造成市場混亂、稅收流失，也對守法納稅人不公平。
6月20日，青島市澳門路上的一套160多平方米的海景房，被房主以100萬元的價格賣出。按照規定，二手房交易應先完稅，後辦過戶手續。當房主拿著合同來繳稅時，稅務人員登錄智慧地稅管理平臺，調出房主的個人涉稅信息，顯示這套房子是房主在2009年以280萬元的價格購買的。
280萬元買來的房子以100萬元的價格賣出，這賠本的買賣顯然有悖常理，也與當前的市場價格不符。在事實面前，房主最終承認合同上的成交價格存在問題，同意按同一區域房屋的最低計稅價格392萬元繳稅，並連連感嘆：“真沒想到，稅務部門的信息數據這麼全、這麼準。”
“與原來的合同成交價相比，這套房子房主實際繳納的稅款增加了31萬元。”青島地稅局稅收管理三處副處長劉向勇表示，截至8月26日，青島市二手房交易個稅收入3.1億元，比去年同期增長131.8%。
“今年3月，我們與房管和物價部門合作，推行存量房交易評估，確定了每套房屋合理的最低計稅價格。如今，靠‘陰陽’合同逃稅這條路，已經完全行不通了。”劉向勇介紹，地稅管理平臺與房產交易中心的交易信息直接聯網，還有稅務人員在交易中心“駐點”辦稅，成交房價一旦出現異常，立刻就會被“識破”。
稅務監管的高收入人群由9萬人增加到16萬人
新法實施後，青島市工薪階層的個稅納稅人數，由新法實施前的103萬人減至目前的58萬人，減幅達43.7%。2012年，全市個人所得稅一年減少16億元，佔新法實施前年度個人所得稅收入的35%。
同時，稅務部門監管的高收入人群卻在不斷壯大，目前全市認定的高收入人群，已從2011年的9.2萬人增加到目前的16.2萬人，佔個稅納稅人總數的4.7%。今年1—7月，中低收入者繳納個稅與去年基本持平，而高收入者入庫個人所得稅31.33億元，增長21.53%。
這一減一增，不但國家減稅惠民的稅收政策得到了落實，也有效堵住了稅收徵管的漏洞，更好地發揮了稅收調節收入分配的作用。
“第三方信息，既是政府和社會各部門的公共資源，又是稅務部門最寶貴、最急需、最有效的徵管資源。”蔡自力表示，稅制設計需要與稅收徵管相結合，否則，再完備的稅制也難以發揮出作用。高收入人群稅收管理系統能夠實時準確獲取個人涉稅信息，並自動歸集，這為今後個稅改革夯實了徵管基礎。目前，青島地稅的智慧地稅管理平臺，已與工商、房管、城建、國土、法院等22個部門實現了聯網，相關涉稅數據都能做到實時更新。今年上半年，平臺共採集第三方信息34萬條，增加稅收11.9億元。
《 人民日報 》( 2013年09月17日 02 版)
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