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京華時報訊 昨天，北京市政府發佈關於加快推進養老服務業發展的意見。該文件首次明確，對失獨老人將由政府給予相應的福利保障。今後這個群體有望和低收入老人、高齡老人一樣，獲得專項救助。與此同時，北京將制定社區托老所管理辦法，明確社區托老所的設置標準、職責功能等制度規範，該辦法有望年內出臺。
意見提出，北京將建立基本養老服務制度，對城市“三無人員”(無勞動能力，無生活來源，無贍養人和撫養人、或者其贍養人和撫養人確無贍養能力)和農村五保對象中的老年人，將實行政府供養，保障其基本養老服務需求。對於低收入、失能、失獨、高齡和特殊困難老年人，則由政府給予相應的福利保障。
據了解，國家人口發展“十二五”規劃曾明確提出，鼓勵有條件的地區在養老保險基礎上，進一步加強養老保障工作，積極探索為獨生子女父母、無子女和失能老人提供必要的養老服務補貼和老年護理補貼。
統計數據顯示，目前北京失獨家庭接近8000家。民政部門對失獨家庭會發放扶助金，每人每月200元。對於那些失去唯一孩子的父母來說，這筆錢可謂杯水車薪。除此之外，民政部門尚無專門針對失獨群體的保障政策。但針對低收入、高齡等老年人，北京都有專門的救助政策，比如低收入老年人可申請醫療、住房等專項救助以及一次性臨時救助。
此次出臺的意見首次單獨將失獨老人作為一個群體提出來給予相應福利保障，這也意味著，今後失獨老人將與低收入老人、高齡老人等群體一樣，獲得專項救助。北京市民政局昨天表示，有關失獨老人的救助情況正在研究之中。
■失獨者說
孩子離去欠債數十萬元退休失獨母親打工還錢
十多年前，北京教師李雲(化名)唯一的孩子因病逝世，留給李雲和老伴的，除了化不開的傷痛，還有數十萬元債務。
“孩子得的是惡性淋巴瘤，為給孩子治病，花了80多萬。”李雲說，家裏的積蓄全部花光，還欠了很多債。孩子的離去至今仍讓李雲和老伴難受不已，“老伴抑鬱得厲害，有時半夜兩三點就哭起來了，想孩子。”
十多年來，為了還債，李雲沒有買過一件新衣服，年輕時下鄉插隊穿的衣服，到現在還在穿。年過花甲已經退休的她，仍舊四處教課掙錢，至今還有10多萬元債沒有還清，“還有些失獨母親更可憐，欠的債比我還多，退休金也低，有的人都打兩三份工。”
按照相關政策，北京失獨家庭每人每月可以領取200元扶助金，但在李雲看來，這筆錢真的太少了，且是按年發放，“我認識的失獨母親有的退休金才1000多元，加上自己有慢性病，根本不夠花，我們希望這筆錢能按月發。”
李雲說，債可以慢慢還，可沒了孩子，很多人都走不出來，“我們不喜歡和別人交流，有的失獨老人住養老院，都不能跟有孩子的老人一起住，別的老人有兒孫來看，我們根本受不了那樣的場面。”
李雲說，現在呼籲年輕人重陽節回家看父母，“可我們有誰來看？有誰管？”李雲最擔心的是以後，等到自己和老伴動不了的時候，誰來照顧他們？
□鏈結·老年人社會救助標準(部分)
◎城鄉居民最低生活保障
截至2012年底，全市60歲及以上老年低保對象35671人，佔全市低保對象總數的20.3%。城市最低生活保障標準為家庭月人均520元。◎農村五保供養
截至2012年底，北京共有60歲及以上五保老年人2923名。全市平均供養標準為每人每年11078元，標準最高的為朝陽區，年人均16888元；最低為延慶縣，年人均8135元。◎低收入老年人救助
城鄉低收入家庭認定最低標準為家庭月人均收入740元。符合城鄉低收入家庭認定條件的貧困老年人，可根據家庭困難情況申請醫療、住房等專項救助和一次性臨時救助待遇。◎貧困老年人醫療救助城鄉低保和低收入老年人可享受由政府資助參加的城鎮居民基本醫療保險或新型農村合作醫療。在此基礎上，按照“先保險，後救助”的原則，對於醫保或新農合報銷後的個人負擔部分，由民政部門按照60%的比例給予醫療救助，其中門診救助全年累計救助總額為2000元，住院救助全年累計救助總額為3萬元。
此外，城鄉低保和低收入老年人還可享受住院押金減免和出院即時結算救助。
□其他政策亮點
1
民宅可辦社區托老所
意見要求，新建居住區要配套建設養老服務設施，列入土地出讓合同，與住宅同步規劃、同步建設、同步驗收，由開發商移交給民政部門統一調配使用；老舊小區沒有養老服務設施或現有設施不能滿足需要的，要限期通過購置、置換、租賃等方式完成達標建設，養老服務設施不得挪作他用。
補貼方面，全托型社區托老所將可享受社會資本投資建設養老機構的運營補貼，日托型社區托老所、家庭護理床位則按相關規定享受運營補貼。
【解讀】北京從2010年開始建設社區托老所，
目前全市托老所已有4000家左右，但針對托老所的註冊登記、補貼等相關辦法一直未出臺，多家托老所採取的是工商登記，但由於是企業身份，難以享受到相關補貼。
此次意見明確，社區托老所可以按照民辦非企業或工商登記的相關規定進行登記。同時，北京將制定社區托老所管理辦法，確立社區托老所的設置標準、職責功能等制度規範。
京華時報記者從北京市民政局獲悉，有關托老所的管理辦法及補貼辦法目前正在研究制定，有望于年內出臺。
北京市老齡辦相關負責人表示，很多托老所是以企業的形式註冊成立，但工商部門對企業的註冊和住房性質要求很嚴格，註冊為企業的，要求其註冊地址必須是商用或商住兩用的住房。
“社區托老所恰恰適合建在人們居住的地方。”該負責人說，一些老舊社區能夠擠出來辦托老所的地方，很少是商用性質，市場管理和養老需求有一些矛盾待解決。
上述問題在意見公佈後將得到解決。意見明確，社會資本可以利用居民住宅舉辦社區托老所。這也意味著，托老所的登記將不受限于住宅的性質，就算是在民宅內開辦，也可以在工商或民政部門登記註冊。
2
機構養老床位將翻番
意見提出，政府舉辦的養老機構將發揮托底保障作用，重點為城市“三無人員”和農村五保對象中的老年人、低收入老年人、經濟困難的失能半失能老年人等提供基本的供養、護理服務。
同時，要制定社會資本運營公有產權養老服務設施管理辦法，政府辦養老機構按照政事分開、管辦分離原則，通過委託管理、合作經營等公建民營方式，實現社會化運營。按照意見確定的發展目標，到2020年，全市機構養老床位將達到16萬張。
【解讀】截至2012年底，全市有各類養老服務機構400所，投入運營的養老服務機構床位總數達到76172張。其中，公辦公營性質的養老機構有200家左右，主要為區縣級的街鄉鎮敬老院，這些機構都屬於事業單位，有專門的人員編制。
北京市民政局相關負責人表示，探索養老機構公辦民營改革是一個工作重點，這些公辦的敬老院，都可以通過招標交由社會力量運營，充分利用、優化相關資源。
對於由政府投資建設的新建養老機構，政府也不再通過編制組建團隊來負責養老機構的運
營，而是通過招標交給社會上優秀的專業人士和團隊來負責運營，以提高公辦養老機構的床位使用率。
3
服務老年人企業獲補貼
意見稱，制定運營補貼、收費減免等優惠政策，鼓勵專業養老服務企業、家政企業、物業企業以及國家機關、企事業單位、社會組織等為居家老年人提供生活照料、家政服務、醫療康復、精神慰藉、緊急救助等服務；鼓勵個人利用家庭資源就近就便開展為老服務。
【解讀】由於養老機構大多為非營利性機構，政府對其有一定扶持，按床位給予補貼，但在社區裏為老人服務的機構，多為護理機構、家政企業，並沒有相應的補貼。青松居家康復護理機構專門在社區為老人開展康復服務，其負責人表示，希望政府能通過購買服務等方式給予補貼，這樣既可以降低企業成本，也可以減輕老人的負擔，企業也可用這些補貼服務於一些經濟困難但又急需康復護理服務的老人。
此次意見明確要求制定運營補貼、收費減免等優惠政策，來吸引專業養老服務企業、家政企業等為居家老年人提供服務，對這些在社區為老人開展服務的機構或企業，無疑將是一個利好消息。
據了解，在養老機構稅費、用水、用電、用氣、供暖價格方面，北京也都將給予優惠，水電氣按照相應居民收費價格標準執行。采寫京華時報記者陳蕎
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