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銷售額近84億元離島免稅 “特”立前行
5月1日，三亞免稅店內熙來攘往，顧客盈門。店方推出促銷活動，上架多款美容、鞋包類新品牌，消費滿額，還可獲贈好禮。
如今，離島免稅政策已成為海南一張靚麗的名片。據海口海關統計，政策實施3年，共監管三亞、海口兩家免稅店累計銷售額83.88億元，購物1151萬件，購物人數316萬人次。
離島免稅政策突出一個“特”字。對海南而言，它的特殊效應何在？實施中遇到哪些特別問題？未來政策構想有何獨特之處？
效應之“特”：免稅店增稅10.18億元，海南旅遊淡季不淡
記者從海南省財政廳了解到，自2011年4月試點，至今年3月底，三亞免稅店銷售額達68.45億元，並呈逐步上升之勢。
從海口、三亞兩家免稅店整體來看，2011年，共實現銷售額9.86億元，2012年實現銷售額23.61億元，2013年實現銷售額32.92億元，今年一季度實現銷售額15.14億元；日均銷售額從2011年的515.66萬元，增至今年一季度的1682.22萬元。離島免稅政策的實施，直接增加了中央和地方財政收入。截至2014年3月底，兩家免稅店繳納稅費10.18億元。
海南省財政廳副廳長王惠平認為，理論上，離島免稅政策使國家少收了稅。但事實上，如果沒有該政策，數十億元的銷售額也許不存在，也許流失在境外。減免的進口稅不能算存量國庫流失。
從長遠看，“免稅購物遊”成為海南一張新名片，其品牌效應，對國際旅遊島建設產生了重大影響。
旅遊消費對拉動內需的效應尤其明顯。到海南免稅購物旅客的人均開銷，由2011年的2039元提高到2014年一季度的3278元。來島旅客的人均旅遊開銷，從2011年的1080元，提高至2013年的1165元。2011—2013年，海南省旅遊收入和過夜遊客人數的年平均增長率分別為12%和11%。
離島免稅政策促進了零售、物流、航空運輸、酒店餐飲等行業發展。數據顯示，海南第三產業增加值佔全省GDP的比重，由2010年的46.2%提高到2013年的48.3%，增加2個百分點。
“海南旅遊‘淡季不淡’，免稅購物功不可沒。”王惠平說。
問題之“特”：購物需求旺盛，受政策限制有所抑制
三亞免稅店銷售員王寧工作三年，見證了離島免稅政策的每一點變化。
“試點時，每人每次免稅購物額度5000元，回頭客感覺不過癮。2012年，額度提高到8000元，客流量明顯增多。不過，高端旅客還是覺得限額低。”王寧說。
據介紹，離島免稅政策實行“四限”，即限額、限次、限量、限品種。業內人士分析，“四限”限制了旅客免稅購物需求的釋放。目前，乘飛機離島的旅客中，僅有約10%的人參與免稅購物，不足當初政策預測的1/5。政策實施還需進一步完善。
從免稅店的規模、佈局看，旅客購物不夠便利。為方便遊客，從今年1月起，在三亞免稅店，遊客購買8000元以下免稅品，可以攜貨離店，但需繳納稅款保證金，在航班起飛前一小時，到機場退還擔保金。“手續還是太麻煩。”遊客高郡蔓說。
按政策規定，海口機場免稅店實行“即購即提”模式，雖為“一手交錢、一手交貨”，但旅客進入機場隔離區後，購物時間有限，限制了購物熱情。另外，旅客會因大件商品無法辦理托運而放棄購買。
遊客還反映，單一的空港離島方式有失公平。政策規定，旅客只有乘飛機離島才能享受免稅購物。乘坐火車、輪船等離島的旅客，無法享受這一政策。
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