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城管擴權後的困惑
浙江省余姚市自2009年開始城管綜合執法工作以來，在具體的運行中主要存在著聯合執法不能凝聚合力、相互推諉現象增多及部門之間缺乏函告勾通導致工作被動等方面的問題和困惑。
首先是在聯合執法行動中，雖然佈置任務時大家都答應的好好的，但到真正需要各部門出人出力時，卻大打折扣了。
余姚市城管行政執法局政策法規科劉科長：正式執法的時候，一個人來得少，第二個，執法效率方面不高，效果不是很好，可能還是以城管為主的多一點。
其次，綜合執法後，部門之間的推諉現象明顯增多了。特別在多頭執法的情況下，以前每個職能部門按各自職責完成工作，如今，其他部門就覺得，既然歸城管統一執法了，他們就不用再管了。
劉科長：比如在環保油煙方面，劃過來之前，都是他們自己在管的，劃過來之後，因為我們城管方面，專業人員也好，專業知識也好，我們都是不具備的，劃過來了之後環保就認為，這塊東西就全部是我們管了，那我們其實在實際的執法效果當中，效果根本達不到老百姓所期望的理想效果。
最後，城管部門在執法中感到十分被動的是，許多審批部門並不會把他們批復的、又涉及城市管理的一些事項進行告知。
“大城管”模式推廣中存在的困惑
在浙江溫州平陽縣，城管部門不具備獨立執法主體資格，不能以自己的名義執法，是現在面臨的最嚴峻的難處。
昆陽鎮綜合執法中隊中隊長：在我們現在的管理模式中有存在執權不清的事情嗎？這個肯定有的，城管雖然說是歸屬地政府直管，但有些業務還是住建局指導的，執法權還是分不清楚的，一直拖著沒有解決，還有編制的問題。比如說我們要處罰什麼東西，對方提出行政復議，我們就不知道執法主體到底是鄉政府還是住建部門呢？如果走正常的行政復議的程序的話，到時候我們就會敗訴的。之後的話肯定要改進的，不改進的話到時候就會出現這個情況的。
當初為了更好的解決執法主體眾多的問題，也為了解決行政處罰法“一事不再多罰”的糾紛，便產生了整合行政資源，節約行政成本的大城管模式推廣的做法。但在大城管模式推廣中，依舊存在一些困惑，現在也是恢復到了原本最初的管理模式。
昆陽鎮綜合執法中隊中隊長：戶外廣告類的我們負責審批，還有配合全國衛生城市、文明城市的建設，還有佔道，其他都沒管了，以前還有青山白化，現在也都分出去了，還有以前外面的違章、材建這些也都分出去了。
膠州阜安街道辦事處綜合執法中隊隊長李明臣說，在實踐中，他們需要“一專多能”的新型執法隊員。每名隊員巡邏時，可以行使所有的行政執法權力，但受管理權限的限制，目前還無法達到，下一步亟待解決。
李明臣：我們要培養我們的隊員一專多能的時候，就有可能牽扯到越權了，像環保局來了個人聯合執法階段，他只能處理環保的事，我們想讓他城管的事也管、食品的事也管，這就牽扯到怎麼樣給他權力的問題。下一步就需要綜合執法了。環保的只拿著環保的執法證件，給我們一個綜合執法證件，所有的事都解決了。現在所有25個隊員要是都拿到綜合執法證，就可以真正做到網格化。
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