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●2014年7月《國務院關於進一步推進戶籍制度改革的意見》發佈。意見規定，要進一步調整戶口遷移政策，統一城鄉戶口登記制度，全面實施居住證制度。京華時報記者孫乾整理
50多年前，物資匱乏，戶籍政策推出，農民被固定在農村“不許動”，城市、農村壁壘森嚴，城鄉二元化社會管理特徵形成。2003年起，進城農民工問題被廣泛關注；13年前，習近平在博士論文中提出戶籍改革“路線圖”：可在一些小城鎮實行不再有城鄉限制的新的戶籍管理。7月24日，總理李克強視察農村時不斷問起“你願意進城嗎？”昨日，國務院宣佈將取消農業和非農業戶口，統稱居民。進城農民工終於可以分享城市發展帶來的成果，戶籍管理正回歸到原本的功能。
1“不許動”
農民限制在土地上
農村戶口、城市戶口，孩童從出生起便有了明顯的區分。實際上，在新中國成立初期，農村人口向城市遷徙比較自由，實行遷徙證制度，對在城市有生存基礎的居民都准予入戶。
1951年7月，公安部頒布《城市戶口管理暫行條例》，統一規定了城市戶口登記制度。這是新中國最早的一個全國性的戶籍法規。
1953年，全國第一次人口調查，戶籍在治安管理中的作用被強化。1955年6月22日，周恩來總理簽署頒布《國務院關於建立經常戶口登記制度的指示》，提出：“爭取在幾年之內，將經常性的戶口登記制度逐步建立和健全起來”。1958年1月頒布的《中華人民共和國戶口登記條例》，是新中國當代戶籍制度的形成標誌。《條例》以法律形式規範了全國的戶口登記制度，規定了控制人口遷徙的兩項基本制度——戶口遷移的事先審批制度和憑證落戶制度，目的是“既不能讓城市勞動力盲目增加，也不能讓農村勞動力盲目外流”。
當代中國城鄉二元戶籍管理制度的正式建立。
人民大學中國人民大學社會與人口學院副院長段成榮說，我國先城市後農村的發展政策非常明確。最初的《城市戶口管理暫行條例》後，原本會有一個農村戶口的政策，但遲遲沒有推出。這個暫時的戶口政策卻在很長一段時間內沒有變化，將農民限制在土地上“不許動”。段成榮形容那段時間為“一潭死水”。1958年以前，全國每年大約有3000萬人遷移戶口，多的時候可以達到3500萬人。但是，戶籍政策實行後，在1960年、1961年前後，全國只有1700萬人左右遷徙，“人口流動被腰斬”。這其中，因為結婚而遷戶口的佔相當大的比例。“如果刨去結婚遷戶口，基本就沒有其他流動遷移”。
2“拉鋸戰”
戶口福利帶來矛盾
戶籍制度自誕生起一度困擾著學界。段成榮說，在上世紀60和70年代，這種固化的戶籍制度也有一些小的波瀾。我國幾次出現農民想進城打工的趨勢，但是，中央很快就會出臺政策，“防止農民盲目流動”。他稱那段時間為“拉鋸戰”。
民政部政策研究中心助理研究員、清華大學博士後於建明說，在物資匱乏的年代，戶口上被附著了很多福利。城市戶口享有諸多福利，包括食品、醫療、教育等，全部與戶口挂鉤。這也造成了農村與城市的矛盾。
直到進入80年代，隨著改革開放政策的推出，戶籍制度才變得相對寬鬆。1984年，城市開始實行經濟改革，勞動力的需求增大。是否放開人口流動，成為決策者面臨的實際問題。
中央開始第一步嘗試。
1984年10月13日，國務院發出《關於農民進入集鎮落戶問題的通知》，“要求各級人民政府積極支持有經營能力和有技術專長的農民進入集鎮經營工商業，公安部門應准予其落常住戶口，統計為非農業人口，口糧自理。”
段成榮說，這僅僅是放開了一條很小的口子。通知裏要求，農民只能進入縣級以下的集鎮謀生，特別提到“口糧自理”。因此，在那段時期，我國的人口統計中還存在“自理口糧人口”的稱謂。
3欲拒還迎
出現第一代“北漂”
隨著改革開放的深入，上世紀80年代後期，大批農民開始進入北京、上海、廣東等省份打工，以至於北京還形成了“浙江村”等農民工聚集區。他們可以說是第一代“北漂”。
當時的城市對農民來說保持著驕傲的姿態，一種召之即來揮之即去的態度。段成榮說，如果城市需要打工者，那麼，對農業戶籍的人員政策就會松一些。一旦城市就業緊張，政策就會出現諸多限制。特別是1997年，北京的勞動部門還會出臺專門的限制工種文件，列出若干不允許外地人員從事的崗位和工種。
于建明說，也就是在這個時候，第一代農民工開始在城市紮根，他們結婚、生子，教育問題、醫療問題、勞動權益問題隨之而來。
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