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原標題：廣州擬全面封殺電動自行車引發爭議
本報記者林潔實習生陳心怡梁碧瑩《 中國青年報》（ 2014年10月31日05 版）
近日，《廣州市非機動車和摩托車管理條例(草案徵求意見稿)》(簡稱《條例》)公開徵求社會意見。這份條例對電動自行車首次作出“禁售”“禁油”“禁行”“禁停”“禁坐”等規定，引發了社會各界的廣泛討論。
自2006年起，廣州市禁止電動自行車上牌上路，但時至今日，電動自行車一直處於“禁而不止”的尷尬狀態。時隔8年，廣州為何再次強調對非機動車的管理？本次管理條例是否符合科學立法的要求？如果條例得以實施，會不會影響一些人的出行？又將會給電動自行車行業帶來多大影響？
電動車頻頻引發“奪命”事故
在廣州街頭，仍然可以看到不少電動自行車穿梭于大街小巷。如今政府重提“禁電”，針對的是“五類車”的危害。
“五類車”指電動自行車、摩托車、三輪車、殘疾人機動輪椅車和改裝車。統計數據顯示，從2011年到2013年，執法部門查扣了78.7萬輛“五類車”，電動自行車為28.8萬輛，佔比36.5%。
據了解，“五類車”的事故死亡率遠高於其他交通事故。交警部門提供的數據顯示，今年1至9月，廣州“五類車”發生交通事故1600余起，1700余人受傷，事故已奪命近400人，約佔全部交通事故死亡人數的65%。“也就是說，每發生兩起亡人交通事故，至少有一宗涉及五類車”。而五類車中的電動自行車，也常常是交通事故的罪魁禍首。
除了交通事故，還有一些其他安全問題。資料顯示，2012年以來，廣州因電動車充電引起的火災事故呈逐年遞增趨勢，引發多人受傷或死亡。目前廣州市面上90%的電動自行車使用的是鉛酸電池。這種電池比小功率的鋰電池穩定性差很多，且有的是未經檢驗的劣質電池，在密閉空間內長時間充電很容易引發火災，成為重大火災隱患。據當地媒體報道，2013年1月、12月，廣州市白雲區發生過兩起電動車電池爆炸事故。
“禁電”不觸犯上位法
在對《條例》的廣泛爭論中，“禁止電動自行車通行”是否違反上位法，成為焦點。
10月28日，在廣東省電動自行車產業發展報告暨媒體見面會現場，多名電動自行車生產商表示，他們有生產執照，生產的是符合行業標準的電動車。如果不合法，那為什麼不吊銷他們的執照？
電動自行車1999年的國家標準——即“時速20公里、車重40公斤”，已實行14年，而目前市面上95%的電動自行車超標。浙江省金華市綠源電動車公司董事長倪捷告訴中國青年報記者，除了國標要與時俱進外，在制定《條例》時，廣州市政府必須充分考慮民意，做到立法有科學依據。廣州的電動自行車共有多少輛？廣州電動自行車各項標準是否遠遠超過國家平均標準？
實際上，廣州“禁電”並未觸犯上位法。電動自行車屬於“非機動車”。《道路交通安全法》（2004）第十八條規定，依法應當登記的非機動車，經公安機關交通管理部門登記後，方可上路行駛。依法應當登記的非機動車的種類，由各省、自治區、直轄市人民政府根據當地實際情況規定。並且，《廣東省道路交通安全條例》第11條規定，“電動自行車實行登記制度”，因此，廣東省的電動自行車必須經過登記方可上路。而2006年11月廣州市公安局發佈的《廣州市公安局關於對電動自行車和其他安裝有動力裝置的非機動車不予登記、不準上道路行駛的通告》是經過廣東省政府批准同意的。因此，有關人士認為，“廣州市禁止電動自行車上路”的規定是有法可依的。
《條例》第31條規定的“廣州市內禁止電動自行車通行”與《通告》具有相同的上位法依據。
電動車產業面臨窘境
廣東省質量監督檢測院藍世有透露，近5年廣州年均電動自行車產量約為50萬輛。《電動自行車快速發展對交通安全的影響研究》認為，目前電動自行車成為中國消費者普遍喜歡的出行工具，尤其在江浙地區、廣東地區。
若廣州通過《條例》並正式實行“禁電”，電動自行車產業是否會面臨窘境？藍世有稱：“之前做過調查，以凱騎電動車在廣州的一個工廠為例，工廠共有1000人，如果實行‘禁電’，那麼約有50%的工人將面臨失業。如果範圍擴大到全部電動自行車產業，將會產生大批下崗人員。”
與此同時，“禁電”顯然會讓一部分居民感覺不方便。《廣東省電動自行車產業發展報告》上說，全國電動自行車社會保有量預計達到2億輛，是私家車的200%，摩托車的160%。電動自行車的出現，減輕了城市交通的壓力，方便了人們的出行，成了老百姓必不可少的交通工具與重要的謀生手段；它為擴大內需、提供更多的就業機會作出了貢獻。
記者在採訪中了解到，電動自行車行業有力地促進了鋼鐵、重金屬、化工、塑料、電子、機械製造等多種行業的發展。目前，形成了天津、江蘇、廣東等製造基地，電動車的大量使用能提高城市的空氣質量、降低PM2.5，同時減少國家對交通設施的投入。
當政府“禁電”與電動自行車產業發展產生矛盾時，不少電動自行車生產商希望廣州市政府實行電動自行車管理辦法而非禁止通行。浙江省台州安馬達電動車有限公司應百亮建議，“廣州市政府可以試行‘一車一票’制管理電動自行車的亂象，同時控制電動自行車的總量，做好非機動車道等城市規劃”。
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